Решение № 2-789/2017 2-789/2017~М-664/2017 М-664/2017 от 3 ноября 2017 г. по делу № 2-789/2017

Дело № 2-789/2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 03.11.2017 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации городского округа Вичуга Ивановской области ФИО2,

представителя ответчика - Территориального Управления социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области ФИО3, третьего лица ФИО4,

при секретаре судебного заседания Новожиловой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску ФИО1 , предъявленному к администрации городского округа Вичуга Ивановской области, Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, о постановке на учет и включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, восстановления срока обращения с заявлением о постановке на указанный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа Вичуга Ивановской области, ТУСЗН по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, о постановке его на учет и включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, восстановления срока обращения с заявлением о постановке на указанный учет. Иск мотивирован тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. До достижения возраста 23 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, он имел право обратиться в органы социальной защиты населения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещения, однако не сделал этого по причине отсутствия необходимых документов, утраты паспорта и нахождения в местах лишения свободы. ФИО1 просил восстановить пропущенный им срок и обязать ответчиков поставить его на соответствующий учет, включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях.

Истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям и сообщил, что он обращался в ТУСЗН по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области по вопросу о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в качестве ребенка-сироты. Находясь в местах лишения свободы, он не имел своего представителя, который бы мог помочь ему в постановке на учет, к родственникам по данному вопросу они не обращался.

Представитель ответчика - ТУСЗН по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области иск ФИО3 иск не признала и сообщила, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращался в с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях. В настоящее время в связи с достижением указанного возраста право истца на включение в указанный список утрачено, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - администрации городского округа Вичуга Ивановской области ФИО2 иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве из которого следует, что согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Утверждение истца о том, что при обращении в администрацию городского округа Вичуга с просьбой о включении его в список детей-сирот он получил отказ, является недостоверным. Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно лишь при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы. В 2014 году ФИО1 на его заявление администрацией дан ответ с разъяснениями порядка и условий принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Для включения ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением истцу необходимо обратиться в ТУСЗН по городскому округу Вичуга и Вичугскому району с заявлением и предоставить документы согласно перечню, подтверждающие его право состоять на учете. ФИО1 в администрацию с заявлением не обращался, оснований для восстановления пропущенного срока для такого обращения нет, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО5 в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Из представленного отзыва известно, что Департамент его территориальные органы являются уполномоченными органами по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относился к категории лиц их числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его одинокая мать лишена родительских прав в 2003 году. В соответствии с Законом Ивановской области от 14.03.1997года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области» в льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, могут быть включены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (лица в возрасте до 18 лет), а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лица в возрасте от 18 до 23 лет).

Если до 01.01.2013 года гражданин в возрасте старше 23 лет состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как сирота или оставшийся без попечения родителей в органе местного самоуправления, он сохраняет право на включение в льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Если не состоял - действующим законодательством включение его в список детей-сирот не предусмотрено.

До 01.01.2013 года ФИО1 в администрации городского округа Вичуга в качестве нуждающегося в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял. В настоящее время истец достиг возраста <данные изъяты> лет, поэтому включение его в указанный список невозможно.

Постановлением главы администрации города Вичуга от 21.10.1993 года за ФИО1 закреплено благоустроенное жилое помещение - квартира № в доме № по ул. <адрес>. Общая площадь <данные изъяты> кв.м, в ней зарегистрировано <данные изъяты> человека, в том числе истец. На одного человека в квартире приходиться менее 10 кв.м. общей площади, поэтому истец, в случае признания его малоимущим, может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в органах местного самоуправления. Представитель ответчика сообщила, что оснований для восстановления пропущенного истцом срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеется. Указанная истцом причина (нахождение в местах лишения свободы) не может быть признана уважительной.

Третье лицо - ФИО4, участвовавший в судебном заседании, состоявшемся 26.10.2017 года сообщил, что площадь квартиры в которой зарегистрированы он, его брат ФИО1 и их мать недостаточна, считал, что истец подлежит обеспечению жилым помещением. Вичугский межрайонный прокурор представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Истец ФИО1, достигший на момент обращения в суд с иском возраста <данные изъяты> лет, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его мать, являвшаяся единственным родителем, лишена родительских прав на основании решения Вичугского городского суда Ивановской области от 31.01.2003 года. Указанные обстоятельства подтверждаются копией решения суда и справкой, выданной органами ЗАГС (л.д. 35, 89).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На территории Ивановской области действует Закон Ивановской области № 7-ОЗ от 14.03.1997 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области. Согласно статье 2 названного Закона он регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Ивановской области дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (далее по тексту - дети-сироты).

Частью 1 статьи 8 названного Закона Ивановской области установлено, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказаняи в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, а также в соответствии со статьей 1 вышеназванного Закона Ивановской области № 7-ОЗ от 14.03.1997 года, истец ФИО1 до достижения им возраста 23 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умер единственный родитель.

Истец достиг возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, до достижения возраста 23 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ он, в случае обращения с соответствующим заявлением, имел право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в виде однократного обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма.

Судом установлено, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 с заявлением в письменной форме о предоставлении ему, как лицу из числа детей-сирот жилого помещения и постановке на соответствующий учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в уполномоченный орган - ТУСЗН по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области не обращался.

Указанные обстоятельства признаются самим истцом, указавшим в иске, что решением данного вопроса он смог заняться лишь осенью 2016 года.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и администрацией Вичугского муниципального района Ивановской области, с соответствующими заявлениями о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец не обращался.

Из отзыва ТУСЗН по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области следует, что впервые истец обратился за консультацией (не с заявлением) о включении его в соответствующие списки лишь в августе 2016 года.

Из пояснений истца и представленных им самим документов следует, что право обращения с заявлением о включении его в соответствующие списки на обеспечение жилым помещением истцу было известно и до достижения им возраста 23 лет, оно неоднократно разъяснялось ему в письмах различных инстанций. Сведения об этом содержатся в письме руководителя ТУСЗН по городскому округу <данные изъяты> Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ года и письме заместителя главы городского округа Вичуга Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ года, данные письма были направлены начальнику ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> (л.д. 58-59), письме начальника ТУСЗН по городскому округу <данные изъяты> Ивановской области (л.д. 59, 60). Указанные письма были получены ФИО1, о чем свидетельствует его подпись на них.

Право соответствующего обращения разъяснялось истцу и после достижения им возраста 23 лет, что подтверждается представленными им письмами Вичугского межрайонного прокурора, главы городского округа Вичуга Ивановской области, ТУСЗН по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району Ивановской области (л.д. 62-66).

Предоставление жилого помещения лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит исключительно заявительный характер. Реализовать предоставленное ему право истец мог лишь путем обращения с заявлением о включении его в соответствующие списки в ТУСЗН по городскому округу Вичуга и Вичугскому району с соответствующим заявлением. Такого обращения от истца вплоть до достижения им возраста 23 лет не последовало.

Суд считает, что истцом, не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска им, как ребенком-сиротой, срока обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Согласно ответу на запрос суда, данному ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», истец находился в указанном учреждении на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, затем был направлен в учебное заведение - ОГБОУ НПО ПУ № <адрес>, откуда отчислен с ДД.ММ.ГГГГ.

07.04.2009 года истец осужден Лежневским районным судом Ивановской области по пункту «а» части 3 статьи 158 УК РФ, условно, с испытательным сроком. 05.02.2010 года условное осуждение отменено постановлением Заволжского районного суда Ивановской области. С учетом внесенных в приговор изменений окончательно истцу определено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года и 4 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ, находясь в местах лишения свободы, истец достиг совершеннолетия.

04.06.2012 года истец освобожден из мест лишения свободы будучи совершеннолетним, но не достигшим возраста 23 лет.

30.09.2012 года ФИО1 задержан по подозрению в совершении преступления, далее, 26.02.2013 года приговором Кинешемского городского суда Ивановской области он признан виновным в совершении трех преступлений, предусмотренных пунктами «а» части 3 статьи 158 УК РФ, а также в совершении преступления, предусмотренного пунктами «а», «в» части 2 статьи 161 УК РФ. Истцу назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, находясь в местах лишения свободы, достиг возраста 23 лет.

09.08.2016 года ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

31.10.2016 года ФИО1 задержан по подозрению в совершении четырех преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ, а также в совершении двух преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 226 УК РФ.

В период с 04.06.2012 года по 30.09.2014 года, истец, будучи совершеннолетним, но не достигшим возраста 23 лет, находился на свободе 3 месяца 26 дней. В это время отсутствовали какие-либо препятствия для обращения с заявлением, о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В период с 09.08.2016 года по 31.10.2016 года, истец находился на свободе 2 месяца 22 дня. В это время отсутствовали какие-либо препятствия для обращения с заявлением, о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Нахождение истца в местах лишения свободы также не является уважительной причиной, при наличии которой пропущенный истцом срок может быть восстановлен. Находясь в местах лишения свободы, истец вел активную переписку с различными организациями, что подтверждается представленными им самим документами. Порядок обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истцу разъяснялся и был известен.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,а также статьей 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей носит исключительно заявительный порядок.

Судом установлено, что до 23 лет истец надлежащих попыток встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не предпринимал. Обращения в иные органы и организации, не уполномоченные на принятие решений о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не являются основанием для удовлетворения иска.

Указание в иске на то, что ФИО1 обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в 2012 году - ничем не подтверждено, является голословным, опровергается сведениями, предоставленными ответчиками. Факт не обращения истца в органы опеки и попечительства города Вичуга Ивановской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, подтвержден пояснениями представителей ответчика, установлен проведенной Вичугской межрайонной прокуратурой проверкой (л.д. 64-65).

По сведениям, представленным администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, в 2014 году истец, отбывавший наказание в виде лишения свободы, через администрацию исправительного учреждения направлял заявления о постановке на соответствующий учет в 2014 году, однако данные заявления не дошли до адресата, о чем истцу стало известно в том же году. Не получив ответа на свои заявления и подтверждения постановки на соответствующий учет истец в дальнейшем действовал неосмотрительно, начиная с октября 2014 года, до достижения возраста 23 лет, то есть до января 2017 года интереса к вопросу обеспечения его жилым помещением не проявлял, с соответствующими заявлениями не обращался.

Обращения истца о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после достижения возраста 23 лет, не имеет правового значения. Одним из установленных Законом условий для обеспечения жилым помещением в рассматриваемой ситуации является обращение с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет, это условие в отношении ФИО1 не соблюдается.

Суд учитывает, что ФИО1 является лицом, полностью не обеспеченным жилым помещением. Постановлением главы администрации города Вичуга Ивановской области № 441 от 21.10.1993 года за истцом закреплена жилая площадь в благоустроенной квартире №, расположенной в доме № по <адрес>. В данной квартире истец зарегистрирован и имеет право проживать на условиях договора социального найма. То обстоятельство, что в квартире зарегистрированы кроме истца ещё его брат ФИО6 и ГТВ лишенная в отношении истца родительских прав, а общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., не делает невозможным их проживание в квартире. Недостаточная площадь квартиры дает право истцу на общих основаниях состоять на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, при этом возраст, лиц, которые могут быть поставлены на соответствующий учет, не ограничен. Суд учитывает, что в настоящее время истец вновь осужден за совершение преступлений, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок более трех лет.

В связи с достижением возраста 23 лет истцом утрачено право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому в удовлетворении иска ФИО1 должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО7 отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде (08.11.2017 года).

Судья В.Н. Беззубов.