Решение № 2А-1385/2025 2А-1385/2025~М-967/2025 М-967/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-1385/2025

Дело № №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Колесниковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации Белогорского муниципального округа, МКУ Пригородненская администрация, МКУ Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, и обязании возвести ограждение,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в котором с учетом уточненных исковых требований просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Белогорского муниципального округа, МКУ Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа, МКУ Пригородненская администрация, выразившиеся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; обязать Администрацию Белогорского муниципального округа, МКУ Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа, МКУ Пригородненская администрация в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвести ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами на территории города, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, ограждение контейнерной площадки отсутствует и обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В соответствии с п. 16 ст. 8 Устава Белогорского муниципального округа, утвержденного решением Думы Белогорского муниципального округа от <дата> №, к вопросам местного значения Белогорского муниципального округа входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Белогорского муниципального округа. Таким образом, обязанность по содержанию контейнерных площадках, возложена на администрацию Белогорского муниципального округа. По результатам проведенной проверки прокурором района в адрес начальника МКУ Пригородненская администрация <дата> внесено представление об устранении нарушений закона.

В дополнении к административному исковому заявлению <дата> административным истцом указано, что в соответствии с п. 8.2.8 Устава МКУ Пригородненская администрация к полномочиям учреждения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Также в соответствии с п. 8.1.7 Устава о МКУ «Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа» утвержденного постановлением Белогорского муниципального округа от <дата> №, в полномочия Учреждения входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, обязанность по содержанию контейнерных площадок, принадлежащих администрации Белогорского муниципального округа возложена в том числе на МКУ «Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа», МКУ Пригородненская администрация.

Определением Белогорского городского суда <адрес> от <дата> в качестве административного соответчика привлечено МКУ Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Колесникова М.В. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточненных требований.

Представитель административного ответчика администрации Белогорского муниципального округа в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил суду отзыв на исковое заявление, просил в иске отказать, указывая, что имущество, в отношении которого прокурор требует проведения ремонта, находится на балансе юридического лица МКУ Пригороднеская администрация. В соответствии со ст. 296 ГК РФ и ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, МКУ Пригородненская администрация самостоятельно несет бремя по содержанию имущества находящегося в пользовании учреждения на основании бюджетной сметы, доведённой учредителем.

Иные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая указанные законоположения, суд признает, что прокурор <адрес> располагает полномочиями на обращение с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку поставленный в исковом заявлении вопрос непосредственно касается защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. При этом состав лиц, в отношении которых вышеуказанное негативное воздействие на окружающую среду может повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений конституционных прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определить невозможно.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) (далее при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 24 указанной статьи закреплено, что органы местного самоуправления городского округа участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приведенные положения указывают на то, что обязанность по охране окружающей природной среды, в том числе посредством организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 16 ст. 8 Устава Белогорского муниципального округа, утвержденного решением Думы Белогорского муниципального округа от <дата> №, к вопросам местного значения Белогорского муниципального округа входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Белогорского муниципального округа.

В соответствии с п. 8.2.8 Устава МКУ Пригородненская администрация к полномочиям учреждения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 8.1.7 Устава о МКУ «Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа» утвержденного постановлением Белогорского муниципального округа от <дата> №, в полномочия Учреждения входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, установлено, что обязанность по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> возложена на МКУ «Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа», МКУ Пригородненская администрация, администрацию Белогорского муниципального округа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 Санитарных правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки для ТКО должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, был установлен факт повреждения ограждения контейнерной площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от <дата>

Указанная контейнерная площадка накопления ТКО по адресу: <адрес>, включена в реестр мест (площадок) направления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Белогорского муниципального округа; собственником площадки является муниципальное образование Белогорского муниципального округа.

Согласно представленному истцом акту осмотра участков местности от <адрес>, с прилагаемыми к нему иллюстрационными таблицами (фотографиями), контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, повреждена.

По факту указанных выявленных нарушений прокуратурой <адрес><дата> в адрес начальника МКУ Пригородненская администрация внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, не отремонтировано, доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлено незаконное бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок на территории Белогорского муниципального округа, по адресу: <адрес>, в этой связи на администрацию Белогорского муниципального округа, МКУ Пригородненская администрация, МКУ Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа следует возложить обязанность отремонтировать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, в связи, с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со ст. 187 КАС РФ суд учитывает, что мероприятия, об организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, в связи с чем полагает возможным установить срок для устранения нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> к Администрации Белогорского муниципального округа, МКУ Пригородненская администрация, МКУ Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, и обязании возвести ограждение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белогорского муниципального округа, МКУ Пригородненская администрация, МКУ Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на Администрации Белогорского муниципального округа, МКУ Пригородненская администрация, МКУ Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда отремонтировать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Строительная, д. 2, с. Пригородное, Белогорского округа, Амурской области, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято <дата>.