Решение № 2А-2-234/2025 2А-2-234/2025~М-2-203/2025 М-2-203/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-2-234/2025

Дело № 2а-2-234/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000244-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма Ульяновской области 15 октября 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Горкомхоз», обществу с ограниченной ответственностью «Шарловский леспромхоз», Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что на расстоянии 10 м от производственной территории ООО «Шарловский леспромхоз» (географические координаты 53.960629, 46.851443) расположена несанкционированная свалка различного типа отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, границы не определены. В адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» внесено представление об устранении нарушений закона, однако мер по ликвидации свалки не принято в связи с отсутствием финансовых средств. В летний период времени на телефон единой дежурной диспетчерской службы поступают многочисленные звонки жителей Вешкаймского района в части возгорания несанкционированных свалок бытовых отходов, что также свидетельствует о непринятии мер к предупреждению фактов возникновения пожаров на территории Вешкаймского района. Указанное свидетельствует о непринятии ответчиками мер по обеспечению безопасности, здоровья человека и среды обитания, несоблюдении требований действующего законодательства, что является недопустимым и влечет за собой нарушения прав граждан. В этой связи, ссылаясь на ст.ст. 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), прокурор (с учётом заявления об уточнении исковых требований, т. 2 л.д. 69-71) просил возложить на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – администрация района) обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу принять все необходимые меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской Федерации, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях по 1/3 на каждого; 1/3 долю расходов на ликвидацию несанкционированной свалки возложить на администрацию района и муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области (далее – администрация поселения), из них 99% за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельского поселения; обязать ООО «Шарловский леспромхоз» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять все необходимые меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов деревообработки (опилки, обрезки), образованных в результате деятельности ООО «Шарловский леспромхоз».

10 сентября 2025 года судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), 16 сентября 2025 года в качестве соответчика также привлечено ООО «Шарловский леспромхоз».

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. административные исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель администрации района ФИО1 в судебном заседании полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку виновности в действиях (бездействии) администрации в образовании свалки не имеется. Обязанность по уборке свалок возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Отходы от своей производственной деятельности должен вывезти ответчик ООО «Шарловский леспромхоз».

И.о. главы администрации поселения ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что администрация поселения исполняет лишь часть полномочий на основании соглашения с администрацией района, организовывает устройство контейнерных площадок. На исполнение полномочий выделяется лишь 30 000 руб. в год. Свалка около производственной базы ООО «Шарловский леспромхоз» образовалась более года назад, на свалку население свозит крупногабаритный мусор, которые не забирают работники ООО «Горкомхоз», емкости из под краски, доски.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Ульяновской области, Минприроды России, ООО «Горкомхоз», Правительства Ульяновской области, ООО «Шарловский леспромхоз» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ООО «Горкомхоз» в письменном отзыве сообщил, что осуществляет деятельность в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 1) от 03.05.2018 с 01 января 2019 года. В ходе выездного обследования свалки было обнаружено, что по вышеуказанным координатам имеется несанкционированная свалка, объемом более 1 куб.м., в компонентный состав отходов входят строительные отходы 1-4 класса опасности: шины, емкости из под лакокрасочных и нефтепродуктов, отходы, загрязнённые маслами, красками, нефтепродуктами и пр. (промышленные отходы), дверные и оконные короба, брёвна, доски, шифер и пр. (строительные отходы). В результате визуального осмотра определить срок и период образования свалки, её объём, не представляется возможным, приблизительный объём – около 2000 куб.м. Соответственно, отнести данную свалку к свалкам твердых коммунальных отходов и провести мероприятия, перечисленные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» невозможно. Обращает внимание, что произвести сортировку отходов несанкционированной свалки по месту ее расположения запрещено. ООО «Горкомхоз» действует в соответствии с лицензией на осуществлении деятельности по сбору, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № 073 0138 от 26.11.2016. Данная лицензия позволяет ООО «Горкомхоз» выполнять работы по сбору, транспортированию, обработке отходов IV класса опасности, которые указаны в лицензии. При этом сортировку региональный оператор должен осуществлять по месту осуществления деятельности, указанной в лицензии, - мусоросортировочный комплекс в <...>. В связи с этим, сортировка отходов по иному адресу (например, по месту нахождения свалки) и транспортировка отходов, не указанных в лицензии, является нарушением лицензионных требований. Таким образом, ликвидацией несанкционированной свалки должна заниматься специализированная организация, обладающая соответствующей лицензией (т. 1 л.д. 99-110).

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Минприроды Ульяновской области) в письменном отзыве указало, что информация о несанкционированной свалке в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области, расположенной на расстоянии 10 метров от производственной территории ООО «Шарловский леспромхоз», в Минприроды Ульяновской области отсутствует. Соглашения о предоставлении субсидий из федерального и регионального бюджетов, зачислении в соответствующий бюджет бюджетной системы денежных средств в рамках исполнения мероприятий государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановления природных ресурсов в Ульяновской области» не заключались. Финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок в Минприроды Ульяновской области из каких-либо бюджетов не поступало. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, полагает, что в случае, когда речь идет о земельных участках, на которые государственная собственность не разграничена, обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на муниципальные образования Ульяновской области в соответствии с законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, также как обязанность по ликвидации коммунальных отходов должны быть отнесены к собственникам земельного участка либо к органам местного самоуправления. Министерство не является собственником либо пользователем указанного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, также на Министерство не возложены полномочия по организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанная в административном иске несанкционированная свалка, согласно имеющейся информации, расположена на территории населенного пункта. В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления. С 01.01.2016 в течение неограниченного срока в соответствии с законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Правительством Ульяновской области установлены органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области, уполномоченные осуществлять деятельность по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения на межселенных территориях указанного муниципального района. На основании изложенного, Минприроды Ульяновской области полагало себя ненадлежащим ответчиком, просило суд в иске к нему отказать в полном объеме (т. 1 л.д. 148-154).

Представитель Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области в письменном отзыве указал, что ответственным органом в области организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок), расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Минприроды Ульяновской области. Данное Министерство является государственным заказчиком в государственной программе Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» (Государственная программа). Минприроды Ульяновской области является ответственным исполнителем в п.2.7 Комплекса процессных мероприятий «Экологический фонд» Приложения № 3 к Государственной программе, где предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом Правительство Ульяновской области в полном объёме приняло необходимые меры по урегулированию и организации ликвидаций несанкционированных свалок. Органом, осуществляющим полномочия собственника по управлению, распоряжению земельными участками, находящимися на территории МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, на которых расположены несанкционированные свалки, является администрация района. Ссылаясь на ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 42 ЗК РФ, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 18 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3.1.3. Правил благоустройства, утверждённых решением Совета депутатов МО «Вешкаймское городское поселение» от 29.06.2017 № 41/287, указывает, что администрацией района должен вестись реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений Вешкаймского района Ульяновской области. Со стороны администрации района не представлено доказательств принятия каких-либо мер к установлению лиц, допустивших правонарушение. Более того, представление прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, вынесенное в адрес главы администрации района относительно принятия мер по устранению несанкционированной свалки, оставлено до настоящего времени без мер реагирования, соответствующих мер не принято. Таким образом, с учетом совокупности всех доводов и обстоятельств по данному делу, налицо бездействие МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по установлению лиц, допустивших правонарушение, а также по ликвидации данной несанкционированной свалки (т. 1 л.д. 172-177).

Министерство финансов Российской Федерации, привлеченное судом к участию в деле в качестве административного ответчика, иск не признало, указало, что Министерство финансов Российской Федерации не является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных по вопросам охраны окружающей среды, не является надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории судебных споров. В соответствии со ст. 80.3 Закона № 7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями. Случаи, при которых выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями, определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1834. Из обстоятельств настоящего дела, а именно территориального расположения несанкционированной свалки не следует, что рассматриваемый случай относится к случаям, определенным вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации. Следовательно, правовые основания для возложения на федеральные органы исполнительной власти обязанности по организации ликвидации свалки отсутствует. Ссылаясь на ст. 16.6, абзац 2 пункта 2 ст. 80.3, 75.1 Закона № 7-ФЗ, ст. 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации о поступлении в бюджет и возможности использования средств от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде, указывает, что на законодательном уровне урегулирован вопрос поступления доходов в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет в целях финансирования организации накопленного вреда окружающей среде соответствующими органами. Следовательно, основания для возложения на федеральный орган исполнительной власти (как на главного распорядителя бюджетных средств, так и на финансовый орган федерального уровня) обязанности по софинансированию из федерального бюджета мероприятий по организации ликвидации выявленной на территории Вешкаймского района Ульяновской области несанкционированной свалки отсутствуют (т. 4 л.д. 146-150).

Представители заинтересованных лиц - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 41 Устава МО «Вешкаймский район» администрация района исполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» (т. 1 л.д. 70).

В силу пунктов 9, 14, 37 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второго пункта 1, пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена не является препятствием для распоряжения ими.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, на расстоянии 10 м от производственной территории ООО «Шарловский леспромхоз» в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в географических координатах 53.960629, 46.851443, состоящих из бытовых отходов, шин, емкостей из-под лакокрасочных и нефтепродуктов, отходов, загрязнённых маслами, красками, нефтепродуктами (промышленные отходы), дверных и оконных коробов, брёвен, досок, шифера (строительные отходы), относящихся к 1-4 классу опасности, отходов производства (опилки), что подтверждается результатами обследования, проведёнными специалистами ООО «Горкомхоз», а также администрации района, в том числе прилагаемыми фотоматериалами. Срок образования – ранее 1992 года, период функционирования свалки определить не представляется возможным, площадь места складирования отходов составляет 2584 кв.м, ориентировочный объём 5168 куб.м (т. 1 л.д. 98, 99-100, т. 2 л.д. 43-44).

Согласно приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.12.2023 № 207-П предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами ООО «Горкомхоз» на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 составляет 682,19 руб. за 1 куб.м (т. 2 л.д. 87). Следовательно, минимально необходимый ориентировочный объём финансирования, необходимый для вывоза отходов составит 3 525 555,92 руб. (682,19 руб. * 15 куб.).

Как следует из показаний свидетеля Б. свалка образовалась ранее 1992 года, складирование отходов осуществлялось местным населением, частично – ООО «Шарловский леспромхоз» (в количестве 10 тракторных телег, по 4-5 куб.м опилок каждая). Место для свалки было определено сельским советом для концентрации отходов в одном месте. Состав свалки: строительный мусор, доски, кирпичи, части старой мебели, вышедшая из строя бытовая техника. Крупногабаритные отходы, которые ООО «Горкомхоз» не вывозит.

Материалами дела установлено, что указанная свалка полностью расположена на земельном участке, который границ не имеет, право государственной собственности на него не разграничено, земельный участок под размещение отходов надлежащим образом не отведен и не оборудован под данный вид деятельности, отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов. Накопление большого количества отходов на свалке, её размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не установлены.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в распоряжении администрации района на территории муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие достоверно определить принадлежность всех расположенных на свалке отходов, суд приходит к выводу о том, что администрация района должна нести ответственность за загрязнение либо иное негативное воздействие на данный земельный участок и обязана принимать меры по ликвидации последствий такого негативного воздействия на окружающую природную среду.

Таким образом, с учетом длительности существования свалки, суд приходит к выводу о том, что администрация района в недостаточной мере исполняла свои полномочия по решению вопроса местного значения, поскольку ею не исполнялась обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, находящемся в её ведении.

Вместе с тем, при определении ответственных за финансирование мероприятий по устранению свалок лиц суд учитывает следующее.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 9 и п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации отдельные законоположения в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых бытовых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

При этом указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Постановлением администрации района от 25.02.2019 № 141 (с учётом изменений, внесённых постановлением от 28.10.2024 № 852) утверждён реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Вешкаймский район». В указанном реестре предусмотрено 22 соответствующих места накопления ТКО в п. Шарлово (т. 1 л.д. 132).

Установка контейнеров и бункеров в указанных населённых пунктах произведена в 2018-2019 годах.

Сведений, указывающих на то, что указанных мест накопления твёрдых коммунальных отходов безусловно недостаточно для удовлетворения соответствующих потребностей населения, суду не предоставлено.

Более того, складирование отходов в местах, не предназначенных для указанных целей, само по себе не является свидетельством тому, что оборудованных мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не достаточно.

Администрацией района организован и осуществляется муниципальный земельный контроль, постановлениями администрации от 05.12.2022 № 1027, от 01.12.2023 № 989, от 27.11.2024 № 929 утверждены программы «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования «Вешкаймский район» на 2023, 2024, 2025 годы, предусматривающие конкретные мероприятия в области осуществления земельного контроля (т. 2 л.д. 88-91, 200-228).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля урегулирован Положением, утверждённым решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 24.04.2025 № 19/164 (т. 2 л.д. 229-248).

В период с 2023 года по истекший период 2025 года проведено 92 мероприятия (выездных обследований) в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории района, составлено 92 акта проверок, вынесено 73 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (т. 2 л.д. 88-91, т. 3 л.д. 1-250, т. 4 л.д. 1-131).

Должностными лицами администрации района в рамках Дорожной карты от 01.03.2024 №35-ПЛ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Ульяновской области, по факту наличия выявленных несанкционированных свалок составлены и направлены в Министерство строительства и ЖКХ Ульяновской области соответствующие чеки-листы, в том числе в отношении свалки в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области (т. 2 л.д. 148-155).

На территории района утверждена и действует муниципальная программа «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в муниципальном образовании «Вешкаймский район» (постановления администрации от 04.12.2020 № 879, от 28.11.2024 №956, т. 2 л.д. 156-199). В рамках вышеуказанной программы предусмотрены и выполняются мероприятия, в том числе связанные с ликвидацией несанкционированных свалок (на 2025 год предусмотрено 100 000 руб., т. 1 л.д. 118).

Экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется посредством публикаций в сети Интернет информационных сообщений о порядке обращения с отходами (т. 1 л.д. 240-244).

Согласно статьям 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду распределяется в бюджет субъекта РФ в размере 40%, в бюджет муниципального района - 60%.

Размер поступлений в местный бюджет от платы за негативное воздействие на окружающую среду составил: в 2023 году – 459 600 руб., в 2024 году – 407 792,54 руб., в 2025 году – 412 555,45 руб. (т. 2 л.д. 90).

Решением Совета депутатов МО «Вешкаймский район» от 06 декабря 2024 года № 15/122 «О бюджете муниципального образования «Вешкаймский район» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» установлен общий объём доходов в размере 638 129 854,15 рублей, в том числе безвозмездные поступления в общей сумме 570 479 540,15 рублей, из них безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 570 479 540,15 рублей; общий объём расходов бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» утверждён в сумме 638 129 854,15 рублей.

Расходы бюджета на природоохранные мероприятия составили:

в 2023 году - по ст. 226 классификация операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ), прочие работы и услуги, ст. 227 КОСГУ, страхование, ст. 295 КОСГУ, другие экономические санкции, общий расход 2 507 188,80 руб.;

в 2024 году - по ст. 226 КОСГУ, прочие работы и услуги, ст. 344 КОСГУ, строительные материалы, ст. 227 КОСГУ, страхование, общий расход 461 542,60 руб.;

в 2025 году - по ст. 226 КОСГУ, прочие работы и услуги, общий расход 322 503,40 руб.

Таким образом, с учётом принимаемых администрацией района мер, умышленных неправомерных действий администрации района или её должностных лиц, приведших к возникновению или продолжению функционирования несанкционированной свалки на расстоянии 10 м от производственной территории ООО «Шарловский леспромхоз» (географические координаты 53.960629, 46.851443) в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области суд не усматривает.

Вместе с тем, согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», а также на финансовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», является Минприроды России.

Паспортом федерального проекта «Чистая страна» установлен срок окончания его реализации - 31 декабря 2024 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» срок реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» установлен с 2012 по 2030 год. Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации также является Минприроды России.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/639-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области».

Пунктом 6.8 Комплекса процессных мероприятий приложения № 3 к вышеуказанной государственной программе предусмотрено мероприятие «ликвидация несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ответственным исполнителем которого определено Минприроды Ульяновской области. Финансовое обеспечение программного мероприятия в действующей редакции не предусмотрено.

Приложением № 3 к государственной программе в редакции постановления Правительства Ульяновской области от 16.05.2024 № 12/269-П на реализацию вышеуказанного мероприятия было предусмотрено финансирование в размере 2016,69911 руб. на 2024 год. Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.10.2024 № 28/615-П размер финансирования снижен до 1242,63041 руб.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2024 № 31/672-П финансирование ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из программы исключено.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П в целях распределения функций между исполнительными органами Ульяновской области утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Положение).

В соответствии с п.1.1 Положения Минприроды Ульяновской области является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые и иные счета, предусмотренные и открываемые в соответствии с законодательством. Министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями (п.1.5 Положения).

Пунктом 1.6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета.

В области обращения с отходами производства и потребления Минприроды Ульяновской области организует ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок), расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.2.9 Положения).

Таким образом, несмотря на принятие соответствующих целевых программ, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, их ресурсное (финансовое) обеспечение отсутствует.

Как указали в ответе на запрос суда Минприроды Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, администрация района каких-либо соглашений о предоставлении средств из бюджетов Ульяновской области и Российской Федерации, которые могли бы быть использованы на ликвидацию несанкционированных свалок, не заключалось (т. 1 л.д. 158, 170).

Учитывая изложенное, доходы бюджетов всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в РФ построена на взаимодействии и участии всех трех уровней публичной власти, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки в 10 м от производственной территории ООО «Шарловский леспромхоз» (географические координаты 53.960629, 46.851443) в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области на федеральный бюджет, бюджет Ульяновской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле.

Таким образом, учитывая, что главными распорядителями бюджетных средств на указанные цели являются Минприроды России, Минприроды Ульяновской области, административный иск прокурора в части возложения обязанности по софинансированию расходов на ликвидацию свалки к данным ответчикам подлежит удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для распределения доли расходов между бюджетами муниципальных образований «Вешкаймский район» и «Ермоловское сельское поселение».

Соглашением от 08.11.2022 между администрацией района и администрацией поселения полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов были переданы указанным органам местного самоуправления поселения (т. 2 л.д. 75-76).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения законом не отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, незначительное финансирование сельского поселения (30 000 руб. в год), предусмотренное вышеуказанным соглашением со стороны администрации района, по мнению суда, не сможет способствовать оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и принятию иных достаточных мер, направленных на предотвращение образования несанкционированных свалок.

Более того, органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий (Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Учитывая изложенное, администрация поселения не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, а потому в иске прокурора к указанному ответчику необходимо отказать.

Суд не усматривает оснований для возложения обязанности по уборке несанкционированного места размещения отходов на ООО «Горкомхоз». Как обоснованно указано представителем ООО «Горкомхоз» в письменном отзыве, место размещения отходов было обследовано и в составе отходов установлены промышленные, строительные и иные отходы, относящиеся к 1-4 классу опасности. Однако ООО «Горкомхоз» лицензию на обращение с указанными отходами не имеет.

Разрешая иск прокурора к Правительству Ульяновской области, суд приходит к выводу о том, что указанное лицо является ненадлежащим ответчиком, поскольку не уполномочено на осуществление деятельности в сфере обращения с отходами, а потому в иске прокурора к нему следует отказать.

Судом отклоняются доводы представителя административного ответчика ФИО1 о необходимости возложения обязанности по уборке с территории свалки отходов на ООО «Шарловский леспромхоз» в соответствующем объёме.

Как установлено из показаний свидетеля Б., являющегося главным инженером в ООО «Шарловский леспромхоз», указанное предприятие вывозило в течение года отходы производственной деятельности (опилки) на вышеуказанную свалку, при этом конкретную периодичность и объёмы вывезенных опилок свидетель не сообщил, указав на примерное количество тракторных телег (10 телег, 4-5 куб.м каждая). При этом, в материалах дела доказательств, позволяющих выделить из общего массива отходов и определить конкретный и точный объём вывезенных отходов производственной деятельности лесоперерабатывающего предприятия, не имеется, каких-либо материалов (сметных расчётов и др.) ответчиками суду не представлено. Ходатайств о проведении экспертных исследований с целью определения состава, объёма тех или иных видов отходов, в судебном заседании не заявлялось.

Кроме того, органами местного самоуправления мер, направленных на привлечение юридического лица к установленной законом ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, не принималось, факты нарушений ООО «Шарловский леспромхоз» правил благоустройства, земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля не выявлялись.

Таким образом, отсутствие сведений о конкретном размере, объёме отходов, обязанность по вывозу которых могла бы быть возложена на ООО «Шарловский леспромхоз», делает невозможным исполнение указанным ответчиком решения суда в случае удовлетворения иска к указанному ответчику. В этой связи, суд считает необходимым в данной части иска прокурора к указанному ответчику отказать.

С учетом социальной значимости мероприятий по устранению выявленных нарушений, а также принимая во внимание, что длительное неисполнение решения суда приведёт к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, суд считает необходимым установить срок исполнения требований решения суда в отношении обязанностей администрации района в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Однако, вопреки мнению представителя ответчика, суд не устанавливает срок для исполнения судебного решения в части софинансирования расходов на устранение свалки для административных ответчиков - Минприроды Ульяновской области, Минприроды России, поскольку соответствующая обязанность подлежит исполнению в сроки и в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе государственными программами, которые могут быть приняты органами власти в целях исполнения настоящего судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Горкомхоз», обществу с ограниченной ответственностью «Шарловский леспромхоз», Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 10 м от производственной территории ООО «Шарловский леспромхоз» (географические координаты 53.960629, 46.851443) в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской Федерации, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области за счет средств местного бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 10 м от производственной территории ООО «Шарловский леспромхоз» (географические координаты 53.960629, 46.851443) в п. Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области, в равных долях по 1/3 доле на каждого.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к Правительству Ульяновской области муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Шарловский леспромхоз», обществу с ограниченной ответственностью «Горкомхоз» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 28 октября 2025 года.