Решение № 2-2386/2018 2-2386/2018~М-2527/2018 М-2527/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-2386/2018

Дело №2-2386/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года город Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В.,

при секретаре Глотовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, ответчик) о признании права на досрочное назначение пенсии, указав, что (дата обезличена) обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением пенсионного фонда от (дата обезличена) ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемого стажа. При этом, ответчиком не включен период ее работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности медицинской сестры ООО «(информация скрыта)», поскольку учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 781 и Правилами № 781. Считает отказ ответчика в назначении ей досрочной пенсии незаконным, поскольку в спорный период она работала в должности медицинской сестры, предусмотренной Списком и Правилами. Должностные обязанности медицинской сестры ООО «(информация скрыта)» соответствует должностным обязанностям медицинской сестры иной поликлиники. Данные обстоятельства свидетельствуют о тождестве наименования должности медицинская сестра ООО «(информация скрыта)» и должности медицинской сестры государственной и муниципальной поликлинике. На основании изложенного, истец ФИО1 просила установить тождество наименования должности медицинская сестра ООО «(информация скрыта)» наименованию должности медицинская сестра государственной, муниципальной поликлиники, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в течение 30 лет, включить период работы с (дата обезличена) по настоящее время в должности медицинской сестры ООО «(информация скрыта)».

В судебном заседании представители истца ФИО1 по доверенности ФИО6 и по ордеру ФИО3 заявленный иск поддержали, пояснив, что истец как медицинская сестра ООО «(информация скрыта)» оказывает необходимую медицинскую помощь пациентам: измеряет артериальное давление, делает инъекции по назначению врача, отбирает анализы, ведет соответствующую документацию, выполняет иные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией. Поскольку занимаемая истцом должность медицинской сестры по трудовой функции аналогична должности медицинской сестры в поликлинике, у ответчика не имелось оснований для отказа во включении в специальный стаж спорного периода. Учитывая, что основной деятельностью ООО «(информация скрыта)» является осуществление медицинской деятельности, указанная организация имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности, период работы истца в указанном учреждении подлежит включению в специальный стаж.

В судебном заседании представитель ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО4 заявленный иск считала не подлежащим удовлетворению, поскольку в спорный период истец работала в обществе с ограниченной ответственностью, и организационно-правовая форма данного юридического лица не соответствует организационно-правовой форме учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, ввиду чего данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующим с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 указанного выше Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ст. 27 п. 1. п.п. 20 ФЗ РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что (дата обезличена). истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением (номер обезличен) от (дата обезличена). и письмом (номер обезличен) от (дата обезличена). ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как специальный стаж составляет 18 лет 07 месяцев 14 дней. Период работы истца с (дата обезличена) по (дата обезличена). в должности медицинской сестры ООО «(информация скрыта)» не подлежит включению в специальный стаж, так как утверждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 781 и Правилами № 781.

Согласно трудовой книжке истца, ФИО1 с (дата обезличена) по (дата обезличена) работала медсестрой палатной в отделении анестезиологии и реанимации в Орловской детской областной больнице. С (дата обезличена) по настоящее время работает медицинской сестрой в ООО «(информация скрыта)».

Согласно Устава ООО «(информация скрыта)» общество создано с целью более полного насыщения потребительского рынка товарами и услугами и для извлечения прибыли. Предметом деятельности общества являются стоматологическая практика, деятельность вспомогательного стоматологического персонала, деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных, врачебная практика, деятельность среднего медицинского персонала, деятельность медицинских лабораторий, деятельность санаторно-курортных учреждений, производство основной фармацевтической продукции, производство медикаментов, оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле фармацевтическими и медицинскими товарами, парфюмерными и косметическими товарами, включая мыло, оптовая торговля изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями, розничная торговля фармацевтическими товарами, хранение и складирование, оптовые поставки, розничная и оптовая продажа ветеринарных препаратов, организация обучения и повышение квалификации персонала российских медицинских учреждений на зарубежных фирмах-поставщиках фармацевтической продукции и медицинской техники, розничная торговля косметическими и парфюмерными товарами, прочая розничная торговля вне магазинов, прочая оптовая торговля, предоставление прочих услуг, организация перевозок грузов, строительство, открытие, аренда и эксплуатация магазинов, кафе, баров, ресторанов быстрого обслуживания, частных клубов, гостиниц, мотелей, кемпингов, жилых домов, в том числе с участием иностранного капитала, строительные, ремонтно-строительные и монтажные работы, операции с недвижимым имуществом, лизинговая деятельность, иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Согласно справкам ООО «(информация скрыта)» от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), истец работает в клинике «(информация скрыта)» ООО «(информация скрыта)» с (дата обезличена) по настоящее время. Выполняет обязанности медицинской сестры в соответствии с тарифно-квалификационными справочниками должностей, специалистов в сфере здравоохранения. ООО «(информация скрыта)» осуществляет свою деятельность с 2002 года по настоящее время в соответствии с лицензиями на медицинскую деятельность от (дата обезличена)., (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры клиники «(информация скрыта)» ООО «(информация скрыта)» медицинская сестра обязана своевременно подготовить кабинет, соответствующую аппаратуру и документацию к приему пациентов, следить за своевременным получением результатов лабораторных и других исследований, сопровождать пациентов к врачам клиники и в кабинеты других специалистов, получать заключения врачей и данных исследований, оперативно предоставлять их администраторам, измерять пациентам по указанию врачей артериальное давление, температуру тела и проводить другие медицинские мероприятия, объяснять пациентам способ и порядок подготовки к лабораторным и инструментальным исследованиям, вызывать на осмотр пациентов, находящихся на динамическом наблюдении, согласно назначенными срокам, оповещать пациентов о полученных анализах по указанию врача, выполнять в соответствии с назначением врача медицинские манипуляции, забор материала для бактериологического исследования, вести необходимую учетно-отчетную документацию.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленный ФИО1 иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.09.2015 N 1920-О указал, что устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список).

В соответствии с разделом "Наименование должностей" названного списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинской сестре, работающей в учреждениях, перечисленных в указанном списке в разделе "Наименование учреждений", в том числе в больницах всех наименований, поликлиниках всех наименований и т.п.

Согласно Приказу Минздрава России от 06.08.2013 N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2013 N 29950) утверждена номенклатура медицинских организаций, к которым относятся:

- больницы (в том числе детские),

- больницы скорой медицинской помощи,

- участковые больницы,

- специализированные больницы (в том числе по профилю медицинской помощи), а также специализированные больницы государственной и муниципальной систем здравоохранения: гинекологическая; гериатрическая; инфекционная, в том числе детская; медицинской реабилитации, в том числе детская; наркологическая; онкологическая; офтальмологическая; психиатрическая, в том числе детская; психиатрическая (стационар) специализированного типа; психиатрическая (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением; психоневрологическая, в том числе детская; туберкулезная, в том числе детская,

- родильный дом,

- госпиталь,

- поликлиники (в том числе детские), а также поликлиники государственной и муниципальной систем здравоохранения: консультативно-диагностическая, в том числе детская; медицинской реабилитации; психотерапевтическая; стоматологическая, в том числе детская; физиотерапевтическая,

- женская консультация.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 1137-О, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Судом установлено, что в спорный период истцом осуществлялась лечебная деятельность в ООО «(информация скрыта)».

Как указано судом выше, в соответствии с Уставом ООО «(информация скрыта)» общество является коммерческой организацией, создано с целью более полного насыщения потребительского рынка товарами и услугами и для извлечения прибыли, вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. В частности, общество оказывает не только различного рода медицинские услуги, но и иные услуги – торговля, строительство, аренда и эксплуатация магазинов, кафе, баров, ресторанов быстрого обслуживания, частных клубов, гостиниц, мотелей, кемпингов, жилых домов, строительные, ремонтно-строительные и монтажные работы, операции с недвижимым имуществом, лизинговая деятельность.

Таким образом, основной целью деятельности ООО «(информация скрыта)» является извлечение прибыли, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.

Учитывая изложенное, исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и установленных по делу обстоятельств, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения пенсии по старости периода ее работы в названной должности, поскольку ООО «Новое русское качество» по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 ноября 2018 года.

Судья Е.В. Зацепилина