Решение № 2А-4121/2023 2А-4221/2023 2А-4221/2023~М-1379/2023 М-1379/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2А-4121/2023

УИД 74RS0002-01-2023-001638-34

Дело № 2а-4121/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

При секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО6 к Социальному фонду России Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными решений, требований, по встречному иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к ФИО4 ФИО7 о взыскании излишне перечисленного пособия и штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (далее по тексту ОСФР по <адрес>) о признании незаконными:

- решения № Филиала № государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 80296 рулей 13 копеек,

- решения № Филиала № государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по п. 1 ст. 15.2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, отказ в предоставлении или непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке) необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, с начислением штрафа 9600 (девять тысяч шестьсот) рублей и по п. 2 ст. 15.2 от ДД.ММ.ГГГГ N° 255-Ф3, предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, с начислением штрафа 5000 рублей.

- требования № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 14600 рублей 00 копеек

- требования № от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 80296 рублей 13 копеек.

В обоснование заявленных требований указал, что административный истец ФИО4, ранее имевший статус индивидуального предпринимателя, по результатам камеральной проверки, проводимой Филиалом № государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с отказом в предоставлении или непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копия, заверенных в установленном порядке), необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. Считает решения № и № Филиала № государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации незаконными, так как истребуемые для камеральной проверки документы представлены страхователем ИП ФИО4 в ходе проведения выездной проверки в 2022 году, акт 74022280000175 от ДД.ММ.ГГГГ. Также, просил восстановить срок для подачи заявления о признании решений незаконными.

ОСФР по <адрес> обратился с встречным исковым заявлением о взыскании с ФИО4 излишне перечисленного пособия по беременности и родам в сумме 80 296,13 рублей и штраф в сумме 14 600 рублей, ссылаясь на законность принятых в отношении ФИО4 оспариваемых решений по итогам камеральной проверки обоснованности начисления пособия.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что факт страхового случая наступил и не оспаривается ответчиком; правильность расчета подтверждена в ходе рассмотрения дела. Вины доверителя в не предоставлении документов по требованию не имеется, ввиду его не получения по причине не работы почтового отделения, кроме того, кроме того, пособие начислялось соответствующему лицу третий раз по аналогичному страховому случаю и у фонда в распоряжении были все необходимые для проверки обоснованности начисления документы. Срок пропущен административным истцом по уважительным причинам, фактически решение им было получено нарочно ДД.ММ.ГГГГ нарочно, в почтовом отправлении, полученном истцом ДД.ММ.ГГГГ, был только протокол. Считает, что отсутствуют основания для удовлетворения встречного иска в какой-либо части.

Представитель административного ответчика ОСФР по <адрес> в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, встречный иск. Считает вынесенные Филиалом № Челябинского регионального отделения Фонда социального решения от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ №№, требования № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованными и законными. Также указала, что в ходе рассмотрения дела с учетом представленных документов со стороны ФИО4, ответчиком проверена обоснованность начисления пособия, установлено, что пособие начислено верно, однако у административного ответчика отсутствует право отмены вступившего в законную силу решения.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска

В обоснование ходатайства о восстановлении срока истец указывает, что о нарушении своих прав узнал только ДД.ММ.ГГГГ, когда нарочно получил оспариваемые решения, поскольку ранее был направлен только протокол.

В соответствии с ч. 13 ст. 26.20 Закона №-Ф3, решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение о возмещении излишне понесенных расходов в течение пяти рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения вручаются лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его законному или уполномоченному представителю), лично под расписку, либо направляются по почте заказным письмом, либо передаются в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления по почте заказным письмом указанное решение считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

В подтверждение факта направления в адрес ФИО4 оспариваемых решений административным ответчиком представлен список №ДД.ММ.ГГГГ внутренних почтовых отправлений прилагается от ДД.ММ.ГГГГ по юридическому адресу: 454008, <адрес>, из которого установить, что именно было направлено в адрес получателя, не представляется возможным.

Принимая во внимание доводы административного истца и позицию стороны ответчика, учитывая незначительный период пропуска срока, а также положения ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления срока по заявленным истцом административным требованиям.

Рассматривая требования административного истца о признании решений и вынесенных на их оснований требований незаконными, а также встречные требования о взыскании пособия и штрафных санкций по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что административный истец, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел статус индивидуального предпринимателя.

ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отделения Фонда был направлен реестр в установленной форме, содержащий сведения для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу ФИО1

Выплата пособия по беременности и родам произведена Отделением Фонда застрахованному лицу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 80296,13 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, действующим законодательством предусмотрено право и обязанность страховщика осуществлять контроль за расходованием средств на выплату страхового обеспечения путем проведения проверок в порядке, установленном Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон №-Ф3).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 4.2 Закона №-Ф3, ст. 4.7 Закона №-Ф3, ст. 26.15 Закона №-Ф3, Отделением Фонда была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административному истцу индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее-ИП ФИО4) почтой России по адресу: 454008, <адрес> направлено требование о предоставлении сведений и документов от ДД.ММ.ГГГГ N° № для проверки сведений, представленных страхователем в отношении застрахованного лица ФИО1 (Список № (партия 5534) внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, отчет об отслеживании почтового отправления №).

Документы, подтверждающие полноту и достоверность предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в отношении застрахованного лица ФИО1 страхователем представлены не были.

По результатам проверки в соответствии с п.4 ст.4.7, п.1 и п.2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ и п.8 ст.26.20 Закона №-Ф3. должностным лицом Отделения Фонда были вынесены:

- решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым страхователю предлагалось возместить расходы, излишне понесенные Отделением Фонда в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 80296.13 рублей;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с которым на страхователя наложен штраф в размере 14600,00 рублей, а именно:

- 9600 руб. (200 руб. за каждый не представленный документ * 48 шт. запрашиваемых документов) согласно ч.1 ст.15.2 Закона №-Ф3

- 5000 руб. ((20 процентов от суммы излишне понесенных расходов (80296,13 рублей), но не более 5000 рублей и не менее 1000 рублей) и согласно ч.2 ст.15.2 Закона №° 255-Ф3.

Штраф в сумме 9600 рублей (200 руб. х 48) начислен за следующие непредставленные документы:

1. Расчет пособия к листку нетрудоспособности No 910128680610 - 1;

2. Заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам - 1;

3. Приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам 1;

4. Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений - 1;

5. Ведомость по начислению заработной платы за расчетный период, расчетный

листок - 25;

6. Табель учета рабочего времени за расчетный и проверяемый период - 19;

В ходе судебного разбирательства по данному спору страхователем представлен пакет документов, из которого усматривается следующее.

На основании трудового договора от 01.01.2016г. N 2 ФИО1 принята на работу к ИП ФИО4 на должность повара, по основному месту работы, местом работы является столовая, с продолжительностью рабочего времени - гибкий режим рабочего времени, с условием полной отработки часов в месяц, за выполнение трудовых обязанностей предусмотрен оклад в размере 7500 руб.

В соответствии с приказом от 30.06.2022г. N° 1, на основании заявления застрахованного лица от 30.06.2022г. ФИО1 предоставлен отпуск по беременности и родам с 30.06.2022г. по 16.11.2022г.

Согласно представленным документам ФИО1 в период с 08.09.2021г. по 30.06.2022г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.

В соответствии с представленными карточками учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений заработная плата и иные выплаты за период с 01.01.2021г. по 31.12.2022г. отсутствует, в табелях учета рабочего времени за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. отражено ОЖ (отпуск по уходу за ребенком).

Поскольку страхователем не представлены сведения о заработной плате застрахованного лица за два гола, предшествующих наступлению страхового случая, в целях проверки полноты и достоверности сведений, представленных ИП ФИО4 в реестре, административным ответчиком, путем межведомственного взаимодействия из Пенсионного Фонда Российской Федерации (СМЭВ) были запрошены сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным, поступившим в рамках СМЭВ, сумма заработка за расчетный период отсутствует, что соответствует сведениям, отраженным в реестре, полученном от страхователя.

Таким образом, фактически средний заработок за расчетный период 2020-2021гг. у ФИО1 отсутствует.

В связи с чем, средний заработок, исходя из которого исчислено пособие, принят равным минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), с учетом районного коэффициента, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая.

В ходе проведенного анализа представленных в ходе судебного разбирательства документов, достоверность представленных страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО1, подтверждена.

Кроме того, проанализировав представленные страхователем документы, судом установлено, что количество документов, необходимых и достаточных для проверки составляет - 4 шт., а именно:

- Расчет пособия к листку нетрудоспособности №:

- Заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам - 1;

- Приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам 1;

- Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений - 1.

Суд считает, что запрошенные по требованию документы, а именно: ведомость по начислению заработной платы за расчетный период (1 шт.), расчетный листок (25шт.: за 2020г. - 12; за 2021г. - 12, за июнь 2022г. - 1), табель учета рабочего времени за расчетный и проверяемый период (19 шт.: за 2021г. - 12, за период с 01.01.2022г. по 31.07.2022г. - 7), не влияют на расчет пособия, и, следовательно, не являются документами, необходимыми для проверки, так как в указанные периоды ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В ходе судебного заседания, выплата пособия по беременности и родам застрахованному лицу ФИО1 в сумме 80296 рублей 13 копеек представителем ОФСР по <адрес> признана правомерной. Факт наступления страхового случая - рождение ребенка – Фондом не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда правовых оснований для принятия решения о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным ответчиком представлены пояснения, в которых указывает, что правомерность выплаты установлена только в ходе судебного разбирательства после предоставления страхователем таких документов, как:

-заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком:

-приказ от 08.09.2021№ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком:

-приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении отпуска по уходу за ребенком;

-заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.

Между тем, страхователь имел возможность своевременно представить в ходе камеральной проверки документы, необходимые для подтверждения сведений о застрахованном лице, указанных в реестре, но не сделал этого. Полагает, что страхователь правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.2 Закона N° 255-Ф3, поскольку ответственность установлена, в том числе, за нарушение сроков представления документов. Просит суд учесть, что камеральная проверка окончена, решение о привлечении страхователя к ответственности в вышестоящий орган страховщика страхователем не обжаловалось и вступило в законную силу, а снижение установленной суммы штрафа возможно только на основании решения суда.

В силу пункта 1 ст. 26.24 Закона №-Ф3, виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Пунктом 4 ст. 26.24 Закона №-Ф3 установлено, что вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Основанием для признания страхователя виновным в совершении правонарушения является то обстоятельство, что у страхователя имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность страхователя за правонарушения, предусмотренные ст. 15.2 Закона №-Ф3, наступает при любой форме вины.

Суд указывает, что страхователь имел возможность своевременно представить в ходе камеральной проверки документы, необходимые для подтверждения сведений о застрахованном лице, указанных в реестре, но не сделал этого.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.2 Закона N° 255-Ф3, в сумме 800 рублей 00 копеек (200 руб. * 4 шт. (количество документов, необходимых и достаточных для проверки)), поскольку ответственность установлена, в том числе, за нарушение сроков представления документов.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительными решения № Филиала № государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 80296 рулей 13 копеек и выставленного на основании него требования об уплате; а также решения № о взыскании штрафа в части штрафа, начисленного п. 2 ст. 15.2 от ДД.ММ.ГГГГ N° 255-Ф3 в полном объеме, по п. 1 ст. 15.2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в части 8 800 рублей и выставленного в этой части требования.

На основании этого, встречные исковые требования ОСФР по <адрес> подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа по п. 1 ст. 15.2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, отказ в предоставлении или непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке) необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в сумме 800 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 ФИО8 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконными решения и требований удовлетворить частично.

Признать недействительным решение № Филиала № государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 80296 рулей 13 копеек.

Признать недействительным решение № Филиала № государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части привлечения страхователя к ответственности по п. 1 ст. 15.2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, отказ в предоставлении или непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке) необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, с начислением штрафа 8800 рублей 00 копеек и по п. 2 ст. 15.2 от ДД.ММ.ГГГГ N° 255-Ф3, предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, с начислением штрафа 5000 рублей.

Признать недействительным требование № от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 80296 рублей 13 копеек.

Признать недействительным в части требования № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 13800 рублей 00 копеек

Административное исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> к ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО4 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>, выдан УВД <адрес>), зарегистрированного по адресу: <адрес>, в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (ОГРН <***>) штраф по п. 1 ст. 15.2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, отказ в предоставлении или непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке) необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в сумме 800 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 ФИО10 и Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий п/п Рыбакова М.А.

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь ФИО5