Решение № 2А-144/2025 2А-144/2025~М-111/2025 М-111/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-144/2025

Дело № 2а- №/2025

УИД 25RS0№-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 11 июня 2025 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Шмакова Д.В., при секретаре Анацкой О.В.,

при участии:

прокурора Чугуевского района Приморского края Ильенко А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чугуевского муниципального округа <адрес>, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и провести обследование технического состояния здания,

у с т а н о в и л:

Прокурор Чугуевского района Приморского края обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением, котором просит, признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа <адрес> в части не осуществления финансирования расходов муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, на проведение технического состояния здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа <адрес> произвести финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ расходов муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, на проведение обследования технического состояния здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> в срок не позднее трех месяцев после финансирования администрацией Чугуевского муниципального округа <адрес> выполнить обследования технического состояния здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. В обоснование административного искового заявления указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, регламентирующего эксплуатацию зданий и помещений, в которых осуществляется образовательный процесс, по результатам которой установлено следующее, что обследование технического состояния здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1972 году, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ. Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества. Непроведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Бурик В.Ю. поддержал административное исковое заявление и просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Чугуевского муниципального округа <адрес> П.Э.К. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с административным исковым заявлением не согласилась, посокльку капитальный ремонт детского сада производится один раз в десять лет, следовательно следующий капитальный ремонт будет проводиться в 2026 г.

Выслушав помощника прокурора Чугуевского района Приморского края Бурика В.Ю. и исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ).

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

разрушения всего здания, сооружения или их части;

деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433- ст (далее - ГОСТ 31937-2024) установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

В соответствии с п. 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433- ст (далее - ГОСТ 31937-2024) установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Согласно п. 5.13 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Пунктом 5.1.15 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

На основании решения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании при эксплуатации зданий и помещений, в которых располагаются муниципальные образовательные учреждения.

В результате проверки было установлено, что обследование технического состояния здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1972 году, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ с привлечением специализированной организации не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было внесено представление администрации Чугуевского муниципального округа <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа администрации Чугуевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведение обследований зданий образовательных учреждений с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики будет запланировано при формировании бюджета округа на 2026 г.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> является администрация Чугуевского муниципального района <адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> по праву оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> имеет организационно-правовую форму - муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение, следовательно, финансовое обеспечение деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> осуществляется за счет местного бюджета Чугуевского муниципального округа <адрес>.

В соответствии со ст. 6 БК РФ, распорядителем местного бюджета Чугуевского муниципального округа <адрес> является администрация Чугуевского муниципального округа <адрес>.

Таким образом, администрация Чугуевского муниципального округа <адрес> обязана осуществить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> для проведения обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Соответственно муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> обязано после финансирования администрацией Чугуевского муниципального округа <адрес> выполнить обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>. Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа <адрес> в части не осуществления финансирования расходов муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, на проведение технического состояния здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа <адрес> произвести финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ расходов муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, на проведение обследования технического состояния здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> в срок не позднее трех месяцев после финансирования администрацией Чугуевского муниципального округа <адрес> выполнить обследования технического состояния здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чугуевский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025 г.

Судья Д.В. Шмаков