Решение № 2А-923/2017 2А-923/2017~М-859/2017 М-859/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-923/2017

К делу № 2а-923/17 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Каневская Краснодарского края 16 мая 2017 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Луценко Е.А.,

при секретаре Ануфриевой А.В..

с участием прокурора Малютиной Н.А.,

представителя административного ответчика администрации Каневского сельского поселения Каневского района, поверенного ФИО1, представившего доверенность от 09.01.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Каневского района в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор предъявил в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о признании незаконным __ бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры административный иск, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Каневского сельского поселения Каневского района земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям имеющих 3 и более детей. В ходе проверки установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО5 и заключения с ним договора аренды к участку не подведены газовые, электрические, канализационные сети, а также сети питьевого и технического водопровода. Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района, выразившееся в непринятии мер по проведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода, к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО5 как лицу, имеющему трех и более детей; обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода, к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес>, предоставленному ФИО5 в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности ».

Прокурор в судебном заседании поддержала изложенные в иске требования, считала возможным установить срок исполнения решения до 31.12.2017г.

Представитель административного ответчика администрации Каневского сельского поселения Каневского района, поверенный ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, суду пояснил, что полномочия по предоставлению земельных участков семьям, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" возникли с 01 марта 2015 года. Земельные участки, предоставленные многодетным семьям в 2016 году, администрацией Каневского сельского поселения Каневского района не формировались и были переданы из администрации МО Каневской район для вовлечения в оборот. Администрацией Каневского сельского поселения принят ряд мер по организации обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры, поэтому в требованиях о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Каневского сельского поселения Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес>, №, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО5, как лицу, имеющему трех и более детей просят отказать полностью. В части обязания администрации Каневского района устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода, к земельному участку с кадастровыми номером 23:11:0603329:35, расположенному по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес>, № предоставленному ФИО5 в аренду просят установить срок исполнения решения суда до 2020г. В суд представил письменное возражение.

Заинтересованное лицо ФИО5(законный представитель несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4) в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению в части.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу ст.2 ФЗ от 06 октября 2003г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры ( дом пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей

На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов. Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 8 Устава муниципального образования Каневское сельское поселение к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Каневского сельского поселения № 1095 от 08.12.2016г., в соответствии со ст. ст. 19, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закона Краснодарского края 3085-K3 между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и ФИО5 был заключен договор аренды № от 15.12.2016г. на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0603329:35, расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес>, №.

На момент выделения земельного участка к нему не подведены газовые, электрические, канализационные сети, а также сети питьевого и технического водопровода.

Прокурор в своем иске указывает на бездействие администрации Каневского сельского поселения в данной части по использованию гражданами земельных участков по их назначению.

Однако суд не находит оснований, для признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых, электрических, канализационных сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода, к земельному участку, поскольку административным ответчиком с момента передачи земельного участка - принято постановление администрации поселения от 28.11.2014 года № 1196 (с изменениями от 25.02.2015 года, от 27.12.2016 года) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории Каневского сельского поселения Каневского района на 2015-2017 годы»; в бюджет Каневского сельского поселения Каневского района заложены денежные средства на реализацию мероприятий по указанной программе; в настоящее время подготавливается документация для проведения аукциона по разработке проекта газификации пос. Южный.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, в связи с чем, срок, который по убеждению суда, достаточен для устранения допущенных нарушений - это срок до 31.12.2017г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Каневского района в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района в срок до 31.12.2017г. устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электрических, канализационных сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода, к земельному участку с кадастровым номером23:11:0603329:35, расположенному по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес>, №, предоставленному ФИО5 в аренду.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца.

Председательствующий