Решение № 2-2022/2019 2-2022/2019~М-1809/2019 М-1809/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-2022/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сметаниной О. Ю., при секретаре Толчевой В. В., помощнике судьи Шарановой Л. С., с участием помощника прокурора города Нового Уренгоя ФИО1, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад «Журавушка» ФИО2, представителя третьего лица ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2022/2019 по иску прокурора города Нового Уренгоя в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Журавушка», администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

Прокурор города Нового Уренгоя, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Журавушка» (далее по тексту также – ответчик, МБДОУ «ДС «Журавушка», учреждение), администрацию города Новый Уренгой в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235, путём обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. В основание требований указал на то, что здание детского садика, относящееся к объектам второй категории антитеррористической защищенности, в нарушение требований закона не обеспечено охраной объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора города Новый Уренгой ФИО1 уточнил исковые требования в части ссылки на нормативный акт, послуживший правовым обоснованием предъявленного иска. Указал, что Постановлением Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в соответствии с данным нормативным актом ответчики также обязаны обеспечить рассматриваемый объект физической охраной. На удовлетворении искового заявления, с учётом уточнений, настаивал.

Представитель ответчика МБДОУ «ДС «Журавушка» ФИО2 исковые требования прокурора признала, считала их законными и обоснованными, пояснив, что образовательное учреждение не имеет собственных средств, позволяющих выполнить необходимые требования по безопасности объекта.

Представитель ответчика администрация города Нового Уренгоя ФИО4 (действующая на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в отсутствие данного ответчика и отказать в удовлетворении исковых требований, представила письменные возражения на исковое заявление, которые приобщены к материалам настоящего гражданского дела.

Представитель третьего лица департамент образования администрации города Нового Уренгоя ФИО3 (действующий на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год) полагал исковые требования прокурора города Нового Уренгоя законными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно уставу МБДОУ «ДС «Журавушка», утверждённому приказом департамента образования администрации города Нового Уренгоя № 1689 от 20 сентября 2018 года, основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками.

В соответствии с п. 1.7 указанного Устава, учредителем учреждения является муниципальное образования город Новый Уренгой, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет департамент образования администрации города Новый Уренгой.

В силу п. 1.8 Устава, собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Новый Уренгой. Полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, а также по контролю за его использованием осуществляет уполномоченный орган – департамент имущественных отношений администрации города Новый Уренгой.

Следовательно, администрация города Нового Уренгоя, являясь учредителем МБДОУ «ДС «Журавушка», а также собственником имущества данного учреждения, обязана нести бремя содержания указанного имущества.

Прокуратурой города Нового Уренгоя проведена проверка МБДОУ «ДС «Журавушка» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищённости объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключён, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Согласно ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 5 октября 2009 года.

В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В силу положений ст.ст. 1, 4, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей является одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребёнка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребёнка.

В силу п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.17 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищённость объекта (территории) - это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Указанное Постановление № 1235 действовало на момент проведения прокуратурой города Нового Уренгоя проверки в отношении МБДОУ «ДС «Журавушка» и обращения с настоящим иском в суд.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «ДС «Журавушка», в соответствии с категорированием, установленным Постановлением от 7 октября 2017 года № 1235, относится к объекту (территории) 2 категории опасности».

Постановлением Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года утверждены новые Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действующие с 17 августа 2019 года.

Требованиями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года, с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, изменены категории опасности объектов (территорий), в сравнении с ранее действующими.

Из пояснений представителя ответчика МБДОУ «ДС «Журавушка» и представителя третьего лица Департамента образования администрации города Нового Уренгоя следует, что категория опасности детскому саду в соответствии с требованиями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года, на момент рассмотрения дела не присвоена.

МБДОУ «ДС «Журавушка» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, как объект (территория), в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составляет от 220 человек.

Приведённые критерии категорирования объекта (территории), в соответствии с подп. «в» п. 13 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года, соответствуют третьей категории опасности.

Подп. «б» п. 25 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года, установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем, из материалов дела следует и спорным не является, что МБДОУ «ДС «Журавушка» осуществляет свою деятельность в здании, которое не обеспечено охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2015 года № 1010н, работники по обеспечению охраны образовательных учреждений не относятся к сотрудникам частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обеспечение контрольно-пропускного режима на объекте (территории) работниками по обеспечению охраны образовательных учреждений, не освобождает ответчиков от обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с положениями Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учётом всех фактических обстоятельств дела, суд, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, считает требования прокурора города Новый Уренгой законными и обоснованными.

Далее, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение суда в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

С учётом категории опасности объекта, вида и характера деятельности объекта, предусматривающих нахождение на его территории большого количества детей дошкольного возраста, суд не находит возможным установление более длительного срока, чем это заявлено в исковых требованиях прокурора.

При таких обстоятельствах с учётом изложенных норм права, суд находит, что иск прокурора города Новый Уренгой, предъявленный в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, обоснован и подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора города Нового Уренгоя в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Журавушка», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить безопасность объектов и территории, расположенных по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года, путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию города Новый Уренгой обеспечить финансирование мероприятий, проводимых муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Журавушка», по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 10 сентября 2019 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: