Решение № 2А-2104/2023 2А-2104/2023~М-1887/2023 М-1887/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2А-2104/2023

УИД 37RS0007-01-2023-002581-96

Дело № 2а-2104/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при секретаре Коноваловой С.А.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Кинешма – ФИО1, действующей на основании доверенности от 15 июня 2021 года,

представителя заинтересованного лица МУ УГХ – ФИО2, действующей по доверенности от 25 марта 2021 года,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело № 2а-2104/2023 по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Кинешма Ивановской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Кинешма о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма; обязать административного ответчика в срок до 1 июня 2024 года разработать проектное решение по отведению ливневых сточных вод с ул. Текстильная, ул. Октябрьская г. Кинешма посредством обустройства на указанных улицах водоотводной системы и выполнить работы по отведению ливневых сточных вод с ул. Текстильная, ул. Октябрьская г. Кинешма в соответствии с разработанным проектным решением.

Исковые требования мотивирует тем, что в связи с поступившим поручением прокуратуры Ивановской области городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства территории муниципального образования. Проведенной проверкой установлено, что на ул. Текстильная, ул. Октябрьская расположен массив индивидуальных жилых домовладений. Отличительной особенностью рельефа является сложный крутой склон к реке Томна, на всей протяженности которого на разной высоте расположены жилые дома. Автомобильная дорога по ул. Октябрьская на всей её протяженности выполнена в грунтовом исполнении, имеет перепады высот. Система ливневой канализации на по ул. Текстильная и ул. Октябрьская г. Кинешма должным образом не организована. Каждым жителем данной местности самостоятельно принимаются меры к отведению ливневых стоков от территории своего домовладения, так как при сильных осадках стоки самотеком устремляются вниз по склону. Дом и земельный участок по адресу: <адрес> расположены в самой низкой точке улицы, в силу чего направление любых природных вод с вышерасположенной местности, домовладений будет устремлено по направлению к нему. Сложный рельеф местности объективно требует организации отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение причинения вреда имуществу граждан. Бездействие администрации городского округа Кинешма по организации ливневой канализации в данной местности нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия для проживания, противоречит целям и задачам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании представитель административного истца Кинешемского городского прокурора – помощник прокурора Смирнова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично. Пояснила, что в целом полагает требования прокурора законными и обоснованными. Не согласна с доводами административного истца о наличии бездействия со стороны администрации городского округа Кинешма. Проект бюджета на 2024 год разработан, средств для разработки проекта и обустройства водоотводной системы недостаточно. Кроме того, срок исполнения решения суда, о котором просит прокурор, недостаточен, исполнить решение в полном объеме в указанный срок невозможно.

Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» ФИО2, действующая по доверенности, с исковыми требованиями согласна, поддержала доводы представителя администрации городского округа Кинешма ФИО1, не согласна с утверждением прокурора о бездействии, пояснила, что водосточная канава периодически прочищается.

Заинтересованное лицо ФИО3 с административными исковыми требованиями согласна, просила иск удовлетворить.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Приказом Министроя России от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85» «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления».

Согласно пункту 3.10 СП 104.13330.2016 подтопление - комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Согласно пунктам 4.1, 4.8, 4.9 СП 104.13330.2016 при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Пункт 4.1.1 СП 104.13330.2016 определяет, что защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

Согласно пункту 6.1.3.4 СП 104.13330.2016 сооружения по регулированию и отводу поверхностных вод с жилых территорий и промышленных площадок надлежит разрабатывать в соответствии с требованиями инженерной подготовки территорий СП 42.13330. Проектирование дюкеров, выпусков, ливнеотводов и ливнеспусков, отстойников, насосных станций и других сооружений следует производить в соответствии с требованиями СП 32.13330.

На территории застройки городских и сельских поселений дождевую канализацию следует проектировать закрытого типа. Применение открытых водоотводящих сооружений (канав, каналов, кюветов, лотков) допускается в зонах одно-, двухэтажной застройки, рекреационного назначения с устройством мостиков или труб на пересечениях с улично-дорожной сетью. Допускается применение малых лотков вдоль пешеходных пространств, проездов в микрорайонах (кварталах) многоэтажной жилой застройки городских и сельских поселений согласно пункту 12.11 СП 42.13330.2016.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К одному из таких вопросов относится вопрос организации водоотведения в границах муниципального округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.

Суд установил, что Кинешемской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства территории муниципального образования «Городской округ Кинешма». В ходе указанной проверки установлено отсутствие системы водоотведения поверхностных сточных вод по улицам Текстильная и Октябрьская г. Кинешма.

Представителями административного ответчика и заинтересованного лица не оспорено, что проектная документация в соответствии с действующим законодательством для организации водоотведения поверхностных сточных вод по улицам Текстильная и Октябрьская г. Кинешма не разрабатывалась, водоотведение по разработанной проектной документации не организовано.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком конкретных мер, направленных на выполнение требований законодательства при организации водоотведения на вышеназванных улицах не представлено.

Фактическое положение приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на обеспечение водоотведения на территории городского поселения, негативно влияет на благополучие населения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока для исполнения заявленных административных исковых требований, суд считает необходимым учесть порядок и сроки проведения необходимых работ по разработке проектного решения и обустройству водоотводной системы, объем необходимых к выполнению работ, принимая во внимание объем финансовых и временных затрат на проведение мероприятий, направленных на организацию отведения ливневых сточных вод, суд полагает возможным установить срок для их выполнения до 1 сентября 2024 года, полагая данный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма Ивановской области по организации ливневой канализации на улице Текстильная, улице Октябрьская города Кинешма Ивановской области.

Обязать администрацию городского округа Кинешма Ивановской области (ИНН <***>) в срок до 1 сентября 2024 года разработать проектное решение по отведению ливневых сточных вод с улицы Текстильная, улицы Октябрьская г.Кинешма Ивановской области посредством обустройства водоотводной системы и выполнить работы по отведению ливневых сточных вод с улицы Текстильная, улицы Октябрьская г. Кинешма в соответствии с разработанным проектным решением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Чистякова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2023 года.