Решение № 2А-2354/2018 2А-2354/2018 ~ М-2062/2018 М-2062/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-2354/2018

Дело №2а-2354/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

с участием прокурора Федоровой Е.Л.,

при секретаре Николаевой У.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении – Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) до завершения процедуры реадмиссии, но не более чем на 60 суток.

В обоснование административного иска указано, что УМВД России по Псковской области **.**. 2017 года выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации со стороны лица без гражданства Республики Казахстан ФИО2, **.**. года рождения.

Приговором Псковского городского суда Псковской области от **.**. 2013 года ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «б» ч.2 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158 и ч.3 ст.30 ч.2 ст.167 УК РФ на основании ч.3 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний к окончательному наказанию в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

**.**. 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение № ** о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, **.**. года рождения. С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлен.

**.**. 2017 года УМВД России по Псковской области в отношении лица без гражданства ФИО2 вынесено решение о начале процедуры реадмиссии.

**.**. 2017 года ФИО2 по окончании срока отбывания наказания освобожден из мест лишения свободы.

Поскольку законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации лицо без гражданства Республики Казахстан ФИО2 не имеет, то он подлежит реадмиссии в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07 июня 2012 года.

**.**. 2017 года Псковским городским судом Псковской области принято решение о помещении лица без гражданства ФИО2 в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) до завершения процедуры реадмисии, но не более чем на 180 суток, то есть по **.**. 2018 года включительно.

Решением Псковского городского суда Псковской области от **.**. 2018 года срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) продлен до завершения процедуры реадмисии, но не более чем на 90 суток, то есть до **.**. 2018 года включительно.

Ввиду того, что процедура реадмиссии в отношении ФИО2 до настоящего времени не завершена, документы, удостоверяющие личность, у него отсутствуют, его принадлежность к гражданству Республики Казахстан не подтверждена, при этом ответы на запросы о возможности проведения в консульском учреждении Республики Казахстан собеседования с ФИО2, направленные **.**. 2018 года, а затем **.**. 2018 года повторно, в адрес Генерального консульства Республики Казахстан в Санкт-Петербурге, до настоящего времени не поступили, УМВД России по Псковской области просит продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до завершения процедуры реадмиссии, но не более чем на 60 суток.

Представитель административного истца УМВД России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в настоящее время завершить процедуру реадмиссии в отношении ФИО2 при сложившихся фактических обстоятельствах не представляется возможным, вместе с тем, законных оснований для ее прекращения не имеется.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против продления срока его пребывания в специальном учреждении и пояснил, что он не имеет гражданства какого-либо государства, близких родственников в Республике Казахстан он также не имеет: его мать умерла, а отец и родной брат являются гражданами Российской Федерации и проживают на территории Псковской области.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Псковской области ФИО1, административного ответчика ФИО2, заключение прокурора Федоровой Е.Л., полагавшей, что основания для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении отсутствуют, поскольку завершение процедуры реадмиссии в отношении него невозможно, а бессрочное содержание недопустимо, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление удовлетворению неподлежащим в связи со следующим.

Согласно п.2 ст.32.2 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

При этом в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу положений п.6 ст.32.2 указанного Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Порядок возврата, приема и передачи граждан Республики Казахстан, находящихся на территории Российской Федерации в нарушение действующего порядка въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства урегулирован Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07 июня 2012 года.

Судом установлено, что приговором Псковского городского суда Псковской области от **.**. 2013 года лицо без гражданства ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «б» ч.2 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158, ч.3 ст.30 ч.2 ст.167 УК РФ и на основании ч.3 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний ему окончательно назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима (л.д.12-14).

Согласно заключению УФМС России по Псковской области от **.**. 2013 года по результатам проверки наличия гражданства Российской Федерации установлено отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО2, **.**. года рождения, уроженца Казахской ССР (л.д.18).

**.**. 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение № ** о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, **.**. года рождения, с которым он ознакомлен (л.д.19).

Из объяснений принятых **.**.2017 инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Псковской области от гражданина РФ – Е.В.П. (л.д.23), являющегося отцом ФИО2, следует, что с 1972 года ФИО3 с супругой и тремя несовершеннолетними детьми проживали в г. Ш. К. области Казахской ССР. Двое старших сыновей и Е.В.П. в 90-х годах переехали на постоянное место жительство в Россию на территорию Псковской области и получили гражданство Российской Федерации, а жена и младший сын ФИО2 остались проживать в Казахстане. **.**. 1999 года Е.Н.И., мать ФИО2, умерла (л.д.41), а несовершеннолетний ФИО2 продолжил проживание в г. Ш.. В 2003 году ФИО2 приехал в Россию к отцу Е.В.П. без каких-либо документов, мер к легализации своего пребывания не предпринимал, вел асоциальный образ жизни, работать не хотел, проживал у старшего брата, а затем уехал в г. Санкт-Петербург, где был осужден к лишению свободы, после этого он был осужден ещё 3 раза. Предполагает, что ФИО2 паспорт в Казахстане также не оформлял (л.д.24).

Решением специалиста-эксперта ОИК УВМ УМВД России по Псковской области, утвержденным **.**. 2017 года заместителем начальника УМВД России по Псковской области, в отношении ФИО2 начата процедура реадмиссии (л.д.28-29).

**.**. 2017 года УМВД России по Псковской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлены материалы (исх. №** от **.**.2017) в отношении ФИО2 для подготовки запроса о реадмиссии (л.д.30).

**.**. 2017 года из Главного Управления по вопросам миграции МВД России в адрес УВМ УМВД России по Псковской области поступило сообщение о том, что Комитетом миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан возвращен без исполнения запрос о реадмиссии в отношении ФИО2, поскольку отсутствуют данные, подтверждающие принадлежность к гражданству Республики Казахстан (л.д.32-33).

**.**. 2017 года по отбытии срока наказания ФИО2 освободился из мест лишения свободы (л.д.34).

В соответствии с п.4 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на основании решения Врио заместителя начальника УМВД России по Псковской области от **.**. 2017 года ФИО2 помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков» на срок до 48 часов (л.д.35, 36).

Решением Псковского городского суда Псковской области от **.**. 2017 года лицо без гражданства ФИО2 помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков» до завершения процедуры реадмисии, но не более чем на 180 суток, то есть по **.**. 2018 года включительно (л.д.37-38).

**.**. 2017 года УМВД России по Псковской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлены материалы (исх. №** от **.**.2017) в отношении ФИО2 для подготовки повторного запроса о реадмиссии (л.д.39, 40-41).

**.**. 2017 года из Главного Управления по вопросам миграции МВД России в адрес УВМ УМВД России по Псковской области поступило сообщение о том, что Комитетом миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан запрос о реадмиссии в отношении ФИО2 рассмотрен и возвращен без исполнения, поскольку сведений, подтверждающих принадлежность к гражданству Республики Казахстан либо постановке на регистрационный учет в отношении ФИО2 не имеется, по имеющимся базам данных какая-либо информация о ФИО2, его близких родственниках отсутствует (л.д.42-43).

**.**. 2017 года, после сбора дополнительной информации, УМВД России по Псковской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлены материалы (исх. №** от **.**.2017) в отношении ФИО2 для подготовки повторного запроса о реадмиссии (л.д.44).

**.**. 2018 года из Главного Управления по вопросам миграции МВД России в адрес УВМ УМВД России по Псковской области поступило сообщение о том, что вновь Комитетом миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан запрос о реадмиссии в отношении ФИО2 рассмотрен и возвращен без исполнения по аналогичным ранее обстоятельствам. Вместе с тем, для дальнейшего определения принадлежности к гражданству Республики Казахстан и предоставления соответствующей информации в отношении ФИО2 рекомендовано проведение собеседования с применением пункта 2 статьи 5 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о реадмиссии (л.д.45-46).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами УВМ УМВД России по Псковской области в адрес Генерального консульства Республики Казахстан в Санкт-Петербурге **.**.2018 направлен запрос о предоставлении возможности проведения собеседования с ФИО2 в консульском учреждении города Санкт-Петербурга (л.д.47).

На основании решения Псковского городского суда Псковской области от **.**. 2018 года срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» продлен до завершения процедуры реадмиссии, но не более чем на 90 суток, т.е. по **.**. 2018 года включительно (л.д.50-52).

Определением Псковского городского суда от **.**. 2018 года срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении продлён до рассмотрения административного иска, то есть по **.**. 2018 года включительно (л.д.63).

**.**. 2018 года и **.**. 2018 года УВМ УМВД России по Псковской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России во исполнение пункта 2.2 Решения Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан от **.**. 2017 года, а также в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07 июня 2012 года направлены повторно материалы и дополнительные сведения на лицо без гражданства ФИО2 для подготовки повторного запроса о реадмиссии (л.д.54, 56).

Кроме того, **.**. 2018 года во исполнение пункт 2 статьи 5 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07 июня 2012 года УВМ УМВД России по Псковской области в адрес Генерального консульства Республики Казахстан в Санкт-Петербурге направлен запрос о рассмотрении ранее направленного запроса о проведении собеседования с ФИО2 в консульском учреждении города Санкт-Петербурга (л.д.55).

**.**. 2018 года из Главного Управления по вопросам миграции МВД России в адрес УВМ УМВД России по Псковской области поступило сообщение о том, что вновь Комитетом миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан запрос о реадмиссии в отношении ФИО2 рассмотрен и возвращен без исполнения по аналогичным ранее обстоятельствам: ФИО2 прописанным/выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Республики Казахстан, о выезде на постоянное проживание в ОВД Республики Казахстан не обращался, удостоверением личности и паспортом Республики Казахстан не документирован. Близких родственников на территории страны не имеет. Руководствуясь ст.3 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года ФИО2 гражданином Республики Казахстан не является. В связи с указанными обстоятельствами реадмиссия ФИО2 невозможна (л.д.57-58).

**.**.2018 в УМВД России по Псковской области в отношении ФИО2 поступило сообщение аналогичного содержания из Генерального Консульства Республики Казахстан в городе Санкт-Петербурге.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется судом в соответствии с требованиями главы 28 КАС РФ.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В данном иске должен быть указан срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.

Исходя из положений ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При этом в решении суда, при удовлетворении иска, срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении должен быть установлен разумно и обоснованно.

При этом суд обязан проверить достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры реадмиссии.

Из пояснений представителя административного истца и представленных суду документов следует, что процедура реадмиссии в отношении ФИО2 ни в настоящее время, ни в будущем завершена быть не может, поскольку иностранное государство, в которое административный истец намеревался передать в порядке реадмиссии административного ответчика, не признаёт его своим гражданином и принимать его не намерено. Никаких иных дополнительных действий в целях передачи в порядке реадмиссии ФИО2 административный истец предпринять не может.

ФИО2 длительное время (более 9 месяцев) пребывает в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

При таких обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для дальнейшего содержания ФИО2 в специальном учреждении не имеется, поскольку цель, для которой он был туда помещен, достигнута быть не может.

Доводы стороны административного истца о том, что ФИО2 должен находиться в специальном учреждении неопределенное время ввиду наличия в отношении него распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и неотмененного решения о начале процедуры реадмиссии, не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку само по себе наличие данных решений действующим законодательством в качестве основания для нахождения лица, подлежащего передаче в порядке реадмиссии, в специальном учреждении, при отсутствии реальной возможности окончания процедуры реадмиссии, не рассматривается.

Иное означало бы возможность содержания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях изоляции без какого-либо конечного и разумного срока.

Подобный подход является недопустимым, как нарушающий положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.22 Конституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 г. №6-П и определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, исходя из которых задержание на неопределенный срок недопустимо и нарушает такие базовые права человека, как права на свободу и личную неприкосновенность. Лицо, в отношении которого принято решение о начале процедуры реадмиссии, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом не представлено сведений о возможности исполнения решения о начале процедуры реадмиссии и передачи административного ответчика в рамках указанной процедуры в страну гражданской принадлежности ни в ближайшее время, ни будущем, то оснований для удовлетворения административного иска УМВД России по Псковской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 188, 269 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2018 года.

Решение не обжаловалось в апелляционном порядке. Вступило в законную силу.