Решение № 12-344/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-344/2020

№ 12-344


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Дмитров 02 июля 2020 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Волковой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника Туркиной Л.А., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ., жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № Дмитровского судебного района <адрес> в отношении ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дмитровского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление, вынесенное в отношении него отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава указанного административного правонарушения, а также на то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении него руководителем ГУ УПФР № по <адрес> и <адрес>, составлен с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, противоречит действующему законодательству и не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности. Мировой судья при рассмотрении дела проигнорировала требования ст.ст. 1.6, 24.1. 26.2, 1.5 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении не было установлено какое именно лицо подлежит ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ. Вывод мирового судьи о том, что именно ФИО1 является должностным лицом, которое обязано предоставлять отчетность в органы Пенсионного фонда РФ, т.к. такие отчеты не относятся к бухгалтерской отчетности, а должностным лицам Пенсионного фонда не было известно о наличии главного бухгалтера в организации, не имеют правового значения и свидетельствуют о формальном подходе к рассмотрению дела. Доводы должностного лица ГУ УПФ № по <адрес> и <адрес> о незнании о наличии в штате организации главного бухгалтера, не мог быть принят во внимание, т.к. установление этого факта как существенного обстоятельства, которое влечет привлечение к административной ответственности конкретного лица, входит в обязанного должностных лиц ГУ УПФ № при составлении протокола. Привлечение руководителя ООО к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ за несвоевременное предоставление организацией отчетности без выяснения должностных обязанностей бухгалтера является неправомерным. В штатном расписании ООО имеется должность главного бухгалтера, в его должностные обязанности входит своевременное предоставление отчетности. Протокол об административном правонарушении был составлен с грубым нарушением требований КоАП РФ, с нарушением сроков направления протокола лицу, привлекаемого к административной ответственности, установленных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, т.к. протокол был направлен спустя месяц после его составления. В результате чего он (ФИО1) был лишен возможности представить свои возражения к протоколу до направления его в суд, что нарушило его право на защиту. Кроме этого, в протоколе сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности указаны неверно, а именно: дала и место рождения лица, привлекаемого к ответственности, не соответствуют реальным сведениям в отношении ФИО1: в протоколе указана дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р. и место рождения <адрес>, в то время как его дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.о. и место рождения иное. Также в протоколе временем совершения преступления указано ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности и противоречит объективной стороне правонарушения. Мировой судья необоснованно счел вышеуказанные нарушения не существенными. Мировым судьей установлено, что директор ООО совершил правонарушение, находясь ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> При этом, из чего следовали такие выводы, мировой судья не указал. При составлении протокола территориальный орган ПФР обязан был установить вину организации (его сотрудников) в нарушении сроков предоставления отчетности в Пенсионный фонд РФ. Главный бухгалтер ООО «ИМК Клиника №» ДД.ММ.ГГГГ отправила по системе <данные изъяты> г., т.к. отчеты организаций направляются в территориальные подразделения ПФ РФ только в электронном виде. Однако из-за массовых сбоев, имевших место в системе, отчет в Пенсионный фон не поступил. Согласно письму АО «Производственная форма «СКБ Контур» от ДД.ММ.ГГГГ. №, на серверах системы <данные изъяты> 9 и ДД.ММ.ГГГГ наблюдалась массовая ошибка, выражавшаяся в невозможности заполнения, загрузки и отправки сведений в ПФР. Исправление массовой ошибки не зависело от их организации. Вместе с тем, главный бухгалтер, обнаружив невозможность отправки отчета в ПФР, приняла все необходимые меры о выяснении причин неотправки отчета. О том, что отчет так и не поступил, главному бухгалтеру стало известно ДД.ММ.ГГГГ и отчет был отправлен повторно.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил, доверил представление своих интересов защитнику, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление в отношении ФИО1 отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив жалобу, материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению в части отмены постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ УПФР № по <адрес> и <адрес> в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, был составлен протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. ФИО1, являясь директором ООО «ИМК Клиника №», расположенного по адресу: <адрес> мкр. ФИО2, <адрес>, не представил в нарушение п.2 ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно отчет по форме <данные изъяты> был представлен ФИО1 в ГУ УПФР № по <адрес> и <адрес> по адресу: <адрес>А, по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока 19.01.2020г. (л.д.3).

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ год, мировым судьей было установлено, что директор ООО «ИМК Клиника №» ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, не представил в нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представил в ГУ УПФР № по <адрес> и <адрес> отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2019 г., при сроке сдачи ДД.ММ.ГГГГ., представив данный отчет 19.01.2020г.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Как следует из материалов дела, в протоколе составленном должностным лицом ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ указана дата совершения административного правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не соответствующая действительности. Кроме этого, неверно указаны данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, а именно неверно указаны дата и место рождения ФИО1

Возможность возвращения протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Суд считает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ при составлении протокола об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, и фактически лишили ФИО1 в полной мере осуществить свои права, в том числе право на защиту, поскольку дата совершения правонарушения является неотъемлемой частью объективной стороны правонарушения, а в силу ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно сведения позволяющие идентифицировать его личность, т.е. дата и место рождения.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.

Согласно частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, являются преждевременными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимается решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено судебное постановление.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО1 ФИО7 – отменить, производство по делу прекратить виде недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено..

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья