Решение № 2-990/2021 2-990/2021~М-676/2021 М-676/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-990/2021

Дело № 2-990/2021

УИД №***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 03 июня 2021 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

с участием представителя истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Можгинский район» - ФИО2, действующей на основании доверенности №*** от 11 января 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Можгинский район» о возложении обязанности провести ремонт гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Можгинский район» о возложении обязанности провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения на <***> в <***> УР, а именно: произвести демонтаж и последующий монтаж сборных бетонных плит крепления с устройством упоров для обеспечения их устойчивости; выполнить сводку древесно-кустарниковой растительности и уполаживание откоса до устойчивого состояния; произвести полный демонтаж железобетонных конструкций водопропускного сооружения с последующим их восстановлением; изготовить новые два затвора с подъемными механизмами; произвести демонтаж конструкций ледозащитного сооружения и последующее их восстановление; выполнить расчистку подводящего канала и закрепление, планировку отводящего канала.

Заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории МО «Можгинский район» Удмуртской Республики.

В ходе мониторинга установлено, что Администрацией МО «Можгинский район» допускаются нарушения законодательства в указанной сфере.

Установлено, что ГТС на <***> в <***> представляющее собой плотину, расположенное по адресу: УР, Можгинский район, в 500 м. на юго-восток от здания ФАП по адресу: УР, <***>, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права №*** от 02.09.2010 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Можгинский район».

Согласно акту обследования ГТС на <***> в <***> от 10.03.2021 техническое состояние ГТС неисправное, требуется капитальный ремонт сооружения. В ходе обследования ГТС установлено, что гребень и откосы плотины находятся в неудовлетворительном состоянии, дно водобойного колодца разрушено.

В 2020 году Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией МО «Можгинский район» законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки выявлены нарушения закона в указанной сфере, в том допущенные по причине недостаточного финансирования. Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по обеспечению безопасности ГТС на р. Сюгаилка в с. Большая Пудга, осуществлению капитального ремонта ГТС Администрацией МО «Можгинский район» не приняты.

Таким образом, требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Администрацией МО «Можгинский район» не исполняются. В результате нарушения Администрацией МО «Можгинский район» федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создается угроза чрезвычайной ситуации в случае аварии на гидротехническом сооружении, что может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Бездействие Администрации МО «Можгинский район» по выполнению установленной законом обязанности по обеспечению безопасности ГТС на <***> в <***> нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, что создаёт угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также окружающей среде.

В судебном заседании помощник Можгинского межрайонного прокурора Малюганова Е.Н. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования в части срока, в который необходимо произвести капитальный ремонт гидротехнического сооружения – до 01.12.2021 г., заявленные требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, указанные в заявлении с учетом их уточнения.

Представитель ответчика МО «Можгинский район» ФИО2 в удовлетворении исковых требований прокурора не возражала, пояснила, что Администрацией муниципального образования «Можгинский район» заключено соглашение о софинансировании с Министерством природных ресурсов УР, работы будут проведены.

Выслушав стороны, изучив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.3, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Поскольку безопасность гидротехнического сооружения затрагивает интересы граждан, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Судом установлено, что 18.10.2018 г. комиссией Администрации МО «Можгинский район» обследовался объект - гидротехническое сооружение на реке Сюгаилка в <***> УР, о чем был составлен акт обследования и сделаны выводы: с целью предотвращения аварии на гидротехническом сооружении необходимо предусмотреть комплекс мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений. Проектом необходимо предусмотреть: произвести демонтаж и последующий монтаж сборных бетонных плит крепления с устройством упоров для обеспечения их устойчивости; выполнить сводка древесно-кустарниковой растительности и уполаживание откоса до устойчивого состояния; произвести полный демонтаж железобетонных конструкций водопропускного сооружения с последующим их восстановлением; изготовить новые два затвора с подъемными механизмами; произвести демонтаж конструкций ледозащитного сооружения и последующее их восстановление; выполнить расчистку подводящего и закрепление, планировку отводящего канала.

10.04.2020 года Можгинской межрайонной прокуратурой главе МО «Можгинский район» направлялось представление, в котором указаны требования о безотлагательном рассмотрении представления и принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных лиц, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить Можгинскомй межрайонному прокурору в течение месяца со дня получения представления.

На указанное представление 08.05.2020 года направлялось информационное письмо Можгинскому межрайонному прокурору, в котором указано, что в 2018 году ООО «ЕвроГеоПроект» произведена разработка проектно-сметной документации на объект «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на реке Сюгаилка в селе Большая Пудга Можгинского района Удмуртской Республики». В рамкахданной проектной документации разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения, произведен расчет вероятного ущерба от вредного воздействия вод, наносимого территориям и объектам в результате возможной аварии на гидротехническом сооружении. Получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметнойстоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства №*** от 27 декабря 2018 года, получено экспертное заключение №*** от 27 декабря 2018 года на объект капитального строительства «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на реке <***><***>Удмуртской Республики», получено заключение о согласовании планируемой деятельности по проекту «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на реке <***> в <***> Удмуртской Республики». Мероприятие «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на реке <***> в <***> Удмуртской Республики» в рамках Федеральной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» получило одобрениекамского бассейно-водного управления. В настоящее время подготовлена и отправлена заявка с приложением комплекта обосновывающей документации в Федеральное агентство водных ресурсов для выделения средств федерального бюджета (софинансирования проведения работ по капитальному ремонту). Планируемый срок производства работ - 2021-2022 годы. Ежегодно в рамках проведения противопаводковых мероприятий проводятсяследующие мероприятия: Администрацией муниципального образования «Можгинский район» совместно с Администрацией муниципального образования «Болыпепудгинское» осуществляется ежесуточный мониторинг состояния гидротехнического сооружения; уровень воды в Болыпепудгинском пруду понижен до минимально возможных значений в ходе подготовки к эксплуатации в период осенне-зимней межени; 21 февраля 2020 года получен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ГТС Болылепудгинского пруда). Кроме того, принято Постановление Администрации муниципального образования «Можгинский район» от 02 марта 2020 года №*** «О мерах по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод и сохранности гидротехнических сооружений в муниципальном образовании «Можгинский район»; 26 февраля 2020 года и 11 марта 2020 года проведены заседания КЧС и ОПБ, на которых рассмотрены вопросы подготовки и проведения весеннего паводка 2020 года (предварительный прогноз паводковой обстановки на территории Можгинского района в весенний период 2020 года, утверждён состав противопаводковой комиссии, спланированы и утверждены план работы противопаводковой комиссии, уточнен состав сил и средств привлекаемых на проведение противопаводковых мероприятий); бюджетом муниципального образования «Можгинский район» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов предусмотрен резервный фонд финансовых средств, предназначенный для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме 200 тыс. руб. Кроме того, Администрацией муниципального образования «Можгинский район» ежегодно осуществляется страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте заключается в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» в отношении гидротехнического сооружения Большепудгинского пруда.

Согласно акту обследования гидротехнического сооружения на <***> в <***> от 10.03.2021 г. техническое состояние гидротехнического сооружения неисправное, требуется капитальный ремонт сооружения. В ходе обследования гидротехнического сооружения установлено, что гребень и откосы плотины находятся в неудовлетворительном состоянии, дно водобойного колодца разрушено.

14.04.2021 г. Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений расположенных на территории МО Можгинский район» Удмуртской Республики.

В ходе проверки выявлено бездействие Администрации МО «Можгинский район» по выполнению установленной законом обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на <***> в <***> нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, что создаёт угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также окружающей среде.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона РФ от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружений, предназначенные для использования водных ресурсов негативного воздействия вод и жидких отходов.

Федеральным законом РФ от 21.07.1997 года № 117–ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлена презумпция риска аварийности гидротехнического сооружения.

Под безопасностью гидротехнических сооружений, подразумевается - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Безопасность гидротехнического сооружения (далее - ГТС) необходимо поддерживать, выполнять ремонтные профилактические работы, что возлагается на собственника или пользователя в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, на собственника ГТС возложены обязанности по обеспечению разработки и своевременном уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечению проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организации эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Из свидетельства о государственной регистрации права №***, следует, что гидротехническое сооружение пруда, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, в 500-м на юго-восток от здания ФАП по адресу: УР, <***>, <***><***>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Можгинский район».

В силу ч.1 ст. 14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 10 Закона УР от 18.10.2006 N 43-РЗ «О защите населений и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций» гидротехнические сооружения относятся к потенциально опасным объектам.

Гидротехническое сооружение должно быть безопасным и обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», раздел 6 «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 623).

Разделом 6 СП 58.13330.2012 установлены требования, правила и нормы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, а именно п.6.1 предусмотрено, что на каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за их состояние и безопасную эксплуатацию, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на <***> в <***>, осуществлению капитального ремонта гидротехнических сооружений Администрацией МО «Можгинский район» не приняты и требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Администрацией МО «Можгинский район» не исполняются.

Кроме того, не осуществляются меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, не проводятся техническое обслуживание и ремонт гидротехнического сооружения.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый, обязан сохранить природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Таким образом, суд установил, что собственником гидротехнических сооружений нарушается законодательство о безопасности гидротехнических сооружений, в связи с чем требования прокурора к Администрации муниципального образования «Можгинский район» о возложении обязанности произвести ремонт гидротехнического сооружения, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера спора, объема действий, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Можгинский район» о возложении обязанности произвести ремонт гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Можгинский район» в срок до 01.12.2022 года произвести капитальный ремонт гидротехнического сооружения на <***> в <***> УР, а именно:

- произвести демонтаж и последующий монтаж сборных бетонных плит крепления с устройством упоров для обеспечения их устойчивости;

- выполнить сводку древесно-кустарниковой растительности и уполаживание откоса до устойчивого состояния;

- произвести полный демонтаж железобетонных конструкций водопропускного сооружения с последующим их восстановлением;

- изготовить новые два затвора с подъемными механизмами;

- произвести демонтаж конструкций ледозащитного сооружения и последующее их восстановление;

- выполнить расчистку подводящего канала и закрепление, планировку отводящего канала.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2021 г.

Председательствующий судья Е.В. Хисамутдинова