Решение № 2А-127/2018 2А-127/2018 ~ М-88/2018 М-88/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-127/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года г. Уяр

Уярский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего Приваловой О.В.

при секретаре Нестеренко А.С.

с участием прокурора Величевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Уярского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Рощинского сельсовета выразившегося в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям и обязании по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края законодательства о водоснабжении, о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что на территории Рощинского сельсовета Уярского района расположены следующие объекты коммунальной инфраструктуры: объект коммунального хозяйства (котельная), адрес: <адрес>, год завершения строительства - 1968г.; тепловая сеть, протяженность - 291м., адрес: <адрес>; год завершения строительства – 1968г.; водонапорная башня: <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 2000г.; водонапорная башня: <адрес>, ферма №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1965г.; водонапорная башня: <адрес>, год завершения строительства - 1966г.; водопроводная сеть, протяженностью 4052 м., адрес: <адрес>, год завершения строительства – 1974г.; водонапорная башня: <адрес>, год завершения строительства - 1974г.; водопроводная сеть, протяженностью 1520 м., адрес: <адрес>, год завершения строительства – 1985г.. На указанные объекты коммунальной инфраструктуры зарегистрировано право собственности администрации Рощинского сельсовета Уярского района. В нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и о теплоснабжении администрацией Рощинского сельсовета Уярского района объекты коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям во владение или пользование не переданы. Просит признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям и обязать администрацию Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: объект коммунального хозяйства (котельную) (кадастровый №); тепловую сеть (кадастровый №); водонапорную башню (кадастровый №); водонапорную башню (кадастровый №); водонапорную башню (кадастровый №); водопроводную сеть (кадастровый №); водонапорную башню (кадастровый №); водопроводную сеть (кадастровый №).

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого требования прокурора полагал обоснованными и законными, пояснил, что администрацией сельсовета начата работа по разработке проектной документации

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» содержит аналогичную норму, согласно которой передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Положениями ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет реконструировать определенное этим соглашением имущество. Согласно ч. 3 указанной статьи в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Таким образом, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц. А с учетом того, что концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, передача объектов коммунальной инфраструктуры вне конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений.

Как установлено в судебном заседании, МО Рощинский сельсовет Уярского района Красноярского края на праве собственности принадлежат следующие объекты коммунальной инфраструктуры: объект коммунального хозяйства (котельная), адрес: <адрес>, год завершения строительства - 1968г.; тепловая сеть, протяженность - 291м., адрес: <адрес>; год завершения строительства – 1968г.; водонапорная башня: <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 2000г.; водонапорная башня: <адрес>, год завершения строительства - 1966г.; водопроводная сеть, протяженностью 4052 м., адрес: <адрес>, год завершения строительства – 1974г.; водонапорная башня: <адрес>, год завершения строительства - 1974г.; водопроводная сеть, протяженностью 1520 м., адрес: <адрес>, год завершения строительства – 1985г., которые по концессионным соглашениям во владение или пользование не переданы.

Суд полагает, что деятельность по организации тепло и водоснабжения населения входит в компетенцию данного органа местного самоуправления и вытекает из установленной законом функции публичного органа в области содержания объектов коммунальной инфраструктуры. Ненадлежащее выполнение данной функции следует рассматривать как незаконное бездействие. При этом административным ответчиком не представлено доказательств того, что им принимались конкретные действенные меры для заключения концессионных соглашений с момента вступления в силу Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» до обращения прокурора с иском в суд. Суд также учитывает, что до настоящего времени концессионные соглашения не заключены, что может негативно сказываться на организации водоснабжения населения и его надежного теплоснабжения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Уярского района удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям и обязать по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям.

Обязать администрацию Рощинского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: объект коммунального хозяйства (котельную) (кадастровый №); тепловые сети (кадастровый №); водонапорную башню (кадастровый №); водонапорную башню (кадастровый №); водонапорную башню (кадастровый №); водопроводную сеть (кадастровый №); водонапорную башню (кадастровый №); водопроводную сеть (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Привалова О.В.

<данные изъяты>