Решение № 2-168/2021 2-168/2021(2-3521/2020;)~М-2922/2020 2-3521/2020 М-2922/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-168/2021

Дело № 2-168/2021

УИД 92RS0002-01-2020-004082-61


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

9 марта 2021 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего-судьи Гавуры О.В.,

при секретаре Нежмединовой Д.С.,

с участием:

представителей истца ФИО7, ФИО4,

представителя ответчика

ФИО1 ФИО8,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1, третье лицо: Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «ФИО11», о признании недействительными Распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Договора аренды земельного участка, о признании права на завершение процедуры приватизации земельного участка,

у с т а н о в и л :

В сентябре 2020 года истец обратилась с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании недействительным Распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исключения из государственного кадастрового учета сведений о земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

Уточнив исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просила:

- признать недействительными Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 450 кв.м», Договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №, заключенного с ФИО1;

- признать за истцом право на завершение процедуры приватизации земельного участка с кадастровым номером: № для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений (приусадебный) участок) без разрешения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по его землеустройству.

Требования иска мотивированы тем, что истец с 1993 года является членом кооператива «ФИО12», который впоследствии был реорганизован в Товарищество собственников недвижимости «СНТ «ФИО13» (далее - ТСН «СНТ «ФИО14»). В ее пользовании находится земельный участок, которому был присвоен адрес: г.Севастополь, <адрес>. Истец оплачивает членские взносы и целевые взносы.

За счет взносов членов ТСН «СНТ «ФИО15», в том числе и взносов истца, выстроена инфраструктура <адрес> (где расположен спорный земельный участок), к земельным участкам подведено холодное водоснабжение, произведена электрификация, обустроены дороги.

Истец, желая реализовать свое право на приватизацию занимаемого ею земельного участка, в 2013 году подготовила необходимые документы для получения решения сессии Севастопольского городского Совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений.

Однако, решение сессии Севастопольского городского Совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка истцу не было вынесено, в связи с прекращением деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Украины.

На обращения истца в 2015, 2016, 2017 гг. в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы спорного земельного участка на кадастровом плане территории, истцу было от казано, в связи отсутствием действующего решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству на проектируемый участок.

Кроме того, Договором аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: адрес: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, предоставлен во временное владение и пользование ФИО1

Указываемый истцом участок, которому ранее был присвоен адрес: г. Севастополь, <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером: № - спорный по делу, имеют одинаковое расположение.

Однако, завершение процедуры приватизации спорного земельного участка истцом невозможно без принятия судом решения о признании права истца на завершение оформления спорного земельного участка в порядке, установленном Законом города Севастополя №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, которым регламентирована процедура завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование - на основании договора аренды.

Пункт 10 Порядка предусматривает, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В случае, если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Такими основаниями согласно части 6 статьи 12 Закона №-ЗС являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Между тем, такие обстоятельства в отказах Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отсутствуют.

Кроме того, истец указала, что спорный земельный участок, который должен был быть обеспечить возможность индивидуального жилого строительства ФИО1, № г.р., выставлен на продажу.

Учитывая выше изложенные обстоятельства истец полагает, что принятие ответчиком - Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 450 кв.м» и заключение Договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером: №, с ФИО1, нарушает ее права на завершение процедуры приватизации, приняты в нарушение действующего законодательства и подлежат признанию недействительными.

В судебном заседании представители истца требования иска поддержали, по основаниям, изложенным в уточненном иске, наставали на их удовлетворении в полном объме.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО8 в удовлетворении исковых требований просил отказать по мотивам, указанным в возражении на иск.

Представитель третьего лица ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Истец, представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались судом надлежаще, причин неявки суду не предоставили.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2 с 1993 года является членом Огороднического кооператива «ФИО16», который впоследствии был реорганизован в Товарищество собственников недвижимости «СНТ «ФИО17».

Членской книжкой ОК «ЖСКИЗ «ФИО18» подтверждается, что в пользовании истца находился земельный участок №.

Как пояснил в судебном заседании представитель ТСН «СНТ «ФИО19» и усматривается из материалов дела ранее Огородническому кооперативу «ФИО20» на основании Договора на право временного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Севастопольской городской государственной администрацией, на условиях временного пользования был предоставлен земельный участок, площадью 7,95 га, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении указанного срока в продлении договора аренды было отказано, в связи с тем, что по утвержденному Генеральному плану г.Севастополя территория ОТ «ФИО21» стала территорией для индивидуального жилищного строительства.

В связи с изложенным в 2005 году был изменен правовой статус ОТ «ФИО22» на Обслуживающий кооператив «Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «ФИО23».

ФИО2 подготовила необходимые документы для получения решения сессии Севастопольского городского Совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела решение сессии Севастопольского городского Совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка истцу ФИО2 не было принято, в связи с неоднократным устранением недостатков поданной землеустроительной документации, а также в связи с прекращением деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Украины.

На обращения истца в 2015, 2016, 2017 гг. в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы спорного земельного участка на кадастровом плане территории, истцу отказано в связи отсутствием действующего решения органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству на проектируемый участок.

При этом, как следует из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ истцу был разъяснен порядок формирования земельного участка в соответствии со ст.ст.39.15-39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ на заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, истцом не обжаловался.

Сведений о том, обращалась истец к ответчику с заявлением о формировании земельного участка в соответствии со ст.ст.39.15-39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не представлено и материалы дела не содержат.

В настоящее, время земельный участок поставлен ответчиком -Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на кадастровый учет под кадастровым номером: №.

На основании Договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: адрес: Российская Федерация, г.Севастополь, <адрес>, предоставлен во временное владение и пользование ФИО1

Из представленной градостроительной документации от 2012 года в соответствии с Генеральным планом г. Севастополя и других документов усматривается, что указываемый истцом участок, которому ранее был присвоен адрес: г. Севастополь, <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: адрес: г. Севастополь, <адрес> - спорный по делу, имеют одинаковое расположение, является одним и тем же участком.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование - на основании договора аренды.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

По правилам статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты права является, в частности, требование о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Вместе с тем, оспариваемое распоряжение Департамента по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ издано в пределах полномочий органа исполнительной власти города федерального значения Севастополя.

Согласно п. 1.1. Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» далее - Постановление №-ГШ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В соответствии с п. 4.58. Постановления №-ПП утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно п. 4.62. Постановления №-ПП в пределах своей компетенции осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов города Севастополя в сфере регулирования земельных отношений на территории города Севастополя, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.

Как установлено судом, спорный земельный участок сформирован, осуществлен его государственный кадастровый учет, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о правах на данный участок.

Таким образом, доводы представителя истца суд не может принять во внимание, поскольку доказательств недействительности Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 450 кв.м кв.м» суду не представлено.

Истцом документы о разрешении на разработку документации по землеустройству в отношении спорного земельного участка не представлены, в связи с чем оснований считать истца лицом, имеющим право завершить оформление прав на земельный участок, путем передачи спорного участка в собственность безвозмездно, не имеется.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1 о признании недействительными Распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Договора аренды земельного участка, о признании права на завершение процедуры приватизации земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ О.В. Гавура

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.В. Гавура