Решение № 2А-1336/2018 2А-1336/2018~М-1192/2018 М-1192/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-1336/2018

Дело № 2а-1336 19 сентября 2018 года

29RS0024-01-2018-001450-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Кожевниковой Н.Б.,

при секретаре Оксовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными. В обоснование иска указала, что она проживает по <адрес>. Дорога по <адрес> в период функционирования лесозавода частично была выложена плитами, которые со временем разрушились. Указанная дорога является автомобильной дорогой общественного пользования и находится в ведении МО «Город Архангельск». Автомобильная дорога на данном участке не отвечает предусмотренным законодательством нормам, ГОСТам и СНиПам, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья.

Просила суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги, расположенной по <адрес>; обязать ответчика произвести ремонт дороги по <адрес> в течении 6-ти месяцев с момента вынесения решения по делу.

Административный истец в ходе судебного заседания 19 сентября 2018 года уточнил исковые требования и просил признать неправомерным бездействие Администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в ненадлежащем содержании дороги, расположенной по <адрес>; обязать МО «Город Архангельск» привести дорогу по <адрес> в соответствии с требованиями стандартов, строительных норм и правил в срок до 1 сентября 2019 года, взыскать госпошлину.

Представитель истца ФИО2 поддержала уточненные требования. Пояснила, что в осеннее и весеннее время дорога <адрес> заливается водой и ходить по ней невозможно, так как она имеет неровное покрытие, плиты разрушились полностью и образовались ямы. Также не имеется ни одного дорожного знака, нет тротуаров вдоль дороги, несмотря на то, что в населённых пунктах вдоль дорог должны быть тротуары.

Ненадлежащее дорожное покрытие на указанном участке дороги создает угрозу жизни и здоровью истца и ее несовершеннолетнего ребенка при передвижении.

Представитель Администрации МО «Город Архангельск», Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» ФИО3 с иском не согласилась. Пояснила, что указанный участок дороги находится в собственности МО «Город Архангельск». Договор на обслуживание данного участка дороги заключен с Департаментом транспорта, строительства и инфраструктуры. Кроме того она не оспаривает тот факт, что указанный участок дороги находится не в надлежащем состоянии. В случае удовлетворения требований просила определить срок выполнения ремонтных работ до 01 сентября 2020 года.

Представитель ГИБДД по г.Архангельску, привлеченный к участию в деле судом, в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что истец является жителем города Архангельска и является пользователем автомобильной дороги <адрес>.

Согласно ч. 1 ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу ч.11 ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с распоряжением от 10.02.2011 № 251р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Архангельск» автомобильная дорога <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования город «Архангельск», имеет идентификационный №. Указанный участок дороги относится к пятой категории по СП «Автомобильные дороги».

Согласно ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как указано в ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1-2 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Истцом представлены фотографии участка автомобильной дороги по <адрес>. Из указанных фотографий видно, что участок дороги имеет повреждения – выбоины, ямы, углубления, трещины, неровность дорожного полотна.

Наличие указанных повреждений спорного участка дороги не оспаривалось представителем ответчиков.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливаются "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Настоящий стандарт с 01 сентября 2018 года устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (п. п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017).

Срок устранения повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более составляет не более 12 дней.

Из представленных фотографий следует, что повреждения на спорном участке дороги имеются и не устранены. Доказательств обратного ответчиками в силу п.11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и километрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из ведомости размещения дорожных знаков Проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес> следует, что на ней требуется установка дорожных знаков.

Данный факт представитель ответчика не оспаривал. В связи с чем суд приходит к выводу, что автомобильная дорога не соответствует ГОСТ Р 50597-2017.

К числу основных нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, относится ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Согласно требованиям п. п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Административным истцом представлены фотографии участка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, из указанных фотографий видно, что участок дороги не имеет тротуаров или пешеходных дорожек, что не оспаривается ответчиком.

В силу указанного нормативного документа спорный участок дороги должен быть оборудован тротуаром.

Также СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в таблице 11.2 предусмотрено устройство тротуаров на улицах и дорогах местного значения в зонах жилой застройки.

Доказательств того, что спорный участок дороги не требует обустройства тротуаром, административными ответчиками в силу п.11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» является отраслевым органом Администрации МО «<адрес>», является юридическим лицом, что следует из Положения «О Департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск».

Основными задачами Департамента являются, в том числе организация функционирования на территории МО «Город Архангельск» дорожного хозяйства транспорта и связи.

К функциям Департамента отнесены, в том числе обеспечение осуществления мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, переданных для управления департаменту; обеспечение в пределах своей компетенции проведения капитального ремонта объектов коммунального хозяйства (энергетики) и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, объектов социальной сферы, объектов культурно наследия, объектов гражданской обороны и нежилых зданий (п.3.1, 3.6).

Администрация МО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции Администрации города относятся, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд полагает, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности на спорном участке автомобильной дороги, поскольку представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение ответчиками возложенной на них обязанности по содержанию спорного участка автодороги.

Указанные бездействия административных ответчиков создают реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушают предусмотренные статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права административного истца, как участника дорожного движения, на безопасность дорожного движения, жизнь и охрану здоровья.

В деле отсутствуют какие-либо доказательства, которые свидетельствовали о выполнении ответчиком всего комплекса действий по осуществлению дорожной деятельности, в которую входит, в том числе содержание автомобильных дорог (комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения). На момент рассмотрения дела работы по ремонту спорного участка дороги не проведены.

Таким образом, в порядке восстановления нарушенных прав административного истца на административных ответчиков необходимо возложить обязанность осуществить дорожную деятельность по привидению состояния участка проезжей части дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, СНИП 2.05.02-85.

Срок для исполнения указанной обязанности суд, с учетом наступления зимнего периода, полагает разумным определить до 01 сентября 2019 года. Данный срок является реальным, для планирования и реальной защиты прав административного истца со стороны административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск», Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» в срок до 1 сентября 2019 года осуществить деятельность по привидению состояния участка проезжей части дороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, СНИП 2.05.02-85.

Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Судья Н.Б. Кожевникова