Решение № 2А-226/2025 2А-226/2025~М-230/2025 М-230/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-226/2025

Дело № 2а-226/2025

УИД 35RS0007-01-2025-000489-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 29 октября 2025 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Блохиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Боровиковой К.Ю.,

с участием административного истца прокурора Верховажского района Вологодской области Штанюка И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Верховажского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

прокуратура Верховажского района, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

Требования мотивировала тем, что прокуратурой Верховажского района Вологодской области проведен анализ исполнения законодательства о водоснабжении, в результате которого установлено, что администрацией Верховажского муниципального округа нарушаются требования действующего законодательства, а именно: в муниципальной собственности муниципального образования Верховажский муниципальный округ находятся объекты водоснабжения, расположенные в <адрес>: водопровод с кадастровым номером № (инвентарный номер №, дата ввода в эксплуатацию - 1982 год (участок объекта № 1), 1986 год (участки объекта №№ 2 - 5), артезианская скважина с кадастровым номером № (инвентарный номер №, технический паспорт от 22 августа 2007 года), несмотря на наличие на территории поселка централизованной системы холодного водоснабжения, гарантирующая организация органом местного самоуправления не определена, кроме того органом местного самоуправления мер к передаче поименованных выше объектов водоснабжения на условиях концессионного соглашения не принято, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился.

С учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения на территории <адрес> и по не проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию следующих объектов: артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; водопровода с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на администрацию Верховажского муниципального округа обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> и объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи объектов: артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; водопровода с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по концессионному соглашению либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Административный истец прокурор Верховажского района Вологодской области Штанюк И.К. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области не явился, представил отзыв, в котором административные исковые требования не оспаривал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности муниципального образования Верховажский муниципальный округ находятся объекты водоснабжения, расположенные в п. Феклуха Верховажского муниципального округа: водопровод (инвентарный номер №, дата ввода в эксплуатацию - 1982 год (участок объекта № 1), 1986 год (участки объекта №№ 2 - 5), артезианская скважина (инвентарный номер №, технический паспорт от 22 августа 2007 года).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем артезианской скважины с кадастровым номером № и водопровода с кадастровым номером № является Верховажский муниципальный округ Вологодской области.

В соответствии с ответом администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области от 18 августа 2025 года, направленным по запросу прокуратуры района, гарантирующая организация централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселка органом местного самоуправления не определена.

Согласно требованиям частей 1, 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 4 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 данной статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.

Частями 5, 6 статьи 5 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» соответственно, по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, с 01 января 2015 года передача в пользование объектов водоснабжения, водоотведения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения установлен статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), целями которого, согласно положениям части 1 статьи 1 являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, который подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов. Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 Федерального закона № 115-ФЗ.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев заключения концессионного соглашения без проведения торгов, предусмотренных статьей 37 Федерального закона Федерального закона № 115-ФЗ (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно положениям части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным части 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Между тем администрацией Верховажского муниципального округа Вологодской области мер к передаче спорных объектов водоснабжения на условиях концессионного соглашения не принято, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился. Водоснабжение на территории п. Феклуха Верховажского муниципального округа до настоящего времени не организовано, соответствующий тариф не установлен, установлен, договоры водоснабжения с жителями данного поселка не заключены.

Представление прокуратуры Верховажского района от 03 сентября 2025 года об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, вынесенное в отношении Главы Верховажского муниципального округа Вологодской области в части определения гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> и объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи объектов: артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>. и водопровода, расположенного по адресу: <адрес>, по концессионному соглашению либо заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не исполнено.

Кроме того, не исполнение административным ответчиком требований законодательства нарушает право неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания и пребывания на территории поселка, а также представляет угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, поскольку связано с устранением нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии администрации Верховажского муниципального округа в течении длительного времени.

На основании вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры Верховажского района, с возложением на администрацию Верховажского муниципального округа в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> и объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи объектов: артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; водопровода с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по концессионному соглашению либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Верховажского района (ИНН №, ОГРН №), действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения на территории <адрес> и по не проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию следующих объектов: артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; водопровода с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Верховажского муниципального округа Вологодской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> и объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи объектов: артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; водопровода с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по концессионному соглашению либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Блохина

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2025 года.