Апелляционное определение № 33-2780/2026 от 12 мая 2026 г.

Судья Кутенев Л.С. Дело № 33-2780/2026

УИД: 76RS0015-01-2025-004016-50

Изготовлено 13.05.2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Черной Л.В., Бачинской Н.Ю.

при секретаре Кочетковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

27 апреля 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 16 февраля 2026 года, которым постановлено:

«исковое заявление ФИО5, паспорт №, удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУ ЯО «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» (ранее – ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области»), ИНН №, ОГРН №, об отказе в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 27.10.2025 г. №.

Обязать ГКУ ЯО «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области», ИНН №, ОГРН №, предоставить ФИО5, паспорт №, меру социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», с ДД.ММ.ГГГГ г.»

Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия

установила:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области», в котором просила признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (в настоящее время – ГКУ ЯО «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области») от 27.10.2025 г. № об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика предоставить ФИО5 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» с заявлением на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» от 27.10.2025 г. № ФИО5 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ., основанием для отказа послужило указание ФИО5 неполного состава семьи, а именно, не включение в состав семьи снохи ФИО1 и несовершеннолетнего ребенка ФИО2, а также, не предоставление сведений о получаемых снохой истца алиментах на несовершеннолетнего ФИО2 за весь расчетный период. ФИО5 считает, что вышеуказанное решение нарушает ее права, поскольку у ответчика не было оснований для вывода о том, что ФИО1 (сноха) и несовершеннолетний ФИО2 (сын снохи от предыдущего брака) являются членами ее семьи. ФИО5 и семья ее сына совместного хозяйства не ведут, проживают отдельно друг от друга, имеют разный бюджет, у каждой семьи свои доходы. ФИО5 проживает одна в квартире по адресу: <адрес>, при этом супруга ФИО3 и ее ребенок от предыдущего брака не являются членами ее семьи, зарегистрированы и проживают по иным адресам.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

Представителем ФИО5 по доверенности ФИО6 представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение суда без изменения.

ФИО5, представитель Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области», ФИО7, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав возражения представителя ФИО5 по доверенности ФИО6, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В качестве члена семьи ФИО5 указала сына ФИО3 Согласно описи к заявлению ФИО5 представила копии паспортов РФ, свидетельство о заключении брака, свидетельство о смерти, свидетельство о государственной регистрации права собственности, справку о доходах, выписку из домовой книги, квитанции, реквизиты.

Решением ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (в настоящее время – ГКУ ЯО «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области») от 27.10.2025 г. ФИО5 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для отказа являются пункты 8, 14, 32, 33, 34 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», а также пункт 2.7.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. приказом министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 16.06.2025 г. № 55-25, в связи с указанием ФИО5 неполного состава семьи, а именно, не указанием в составе семьи снохи – ФИО1., являющейся супругой ФИО3., и несовершеннолетнего ребенка ФИО2., также в заявлении не отражены сведения о получаемых ФИО1 алиментах на несовершеннолетнего ФИО2. за весь расчетный период.

ФИО5 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении ФИО5 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно выписки из домовой книги в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО5, ФИО3 – сын ФИО5

Согласно сведениям ОАСР УВМ УМВД России по Ярославской области, ФИО3 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ., при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

02.06.2023 г. между ФИО3. и ФИО1. зарегистрирован брак, ФИО1. после заключения брака сменила фамилию на <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о заключении брака №. У ФИО1 имеется несовершеннолетний сын ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ., в графе отец указан ФИО4

Согласно сведениям ОАСР УВМ УМВД России по Ярославской области, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, ее несовершеннолетний сын ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд за защитой нарушенного права, ФИО5 ссылается на незаконность принятого ответчиком решения, поскольку ее семья состоит из одного человека, семья сына ФИО3. из 3 человек, включая супругу ФИО1. и сына супруги от предыдущего брака ФИО2., проживает отдельно, ведет самостоятельное хозяйство, общего бюджета не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что сноха ФИО5 – ФИО1., а также несовершеннолетний ФИО2., не являются членами семьи собственника жилого помещения, какого-либо решения о признании указанных лиц членами семьи собственника не имеется, совместного хозяйства они не ведут, зарегистрированы и проживают по разным адресам, обязанности по указанию в заявлении сведений о получаемых ФИО1 алиментах на несовершеннолетнего ФИО2 за весь расчетный период у ФИО5 не имелось, правовые основания для признания указанных лиц членами семьи собственника и включения их в состав семьи ФИО5 у ответчика отсутствовали, в связи с чем пришел к выводу о незаконности принятого ответчиком решения об отказе истцу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложил на ГКУ ЯО «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» обязанность предоставить ФИО5 указанную меру социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.

Частью 1 статьи 159 ЖК РФ установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В силу пункта 4 части 2 статьи 159 ЖК РФ право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 утверждены Правила о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В силу пункта 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 этих правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Согласно подпункту «б» пункта 18 Правил в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В подпункте «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно подпункту «б» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14, судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться как проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, так и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Проанализировав в совокупности положения пункта 4, подпункта «б» пункта 18, пункта 41 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761, статьи 31, части 3 статьи 159 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что при установлении права на получение субсидии, в данном случае, определяющим является факт совместного проживания получателя субсидии и членов его семьи.

Принимая во внимание, что ФИО5 совместно с сыном не проживает, общего хозяйства не ведет, ФИО3. совместно с супругой ФИО1 и ее несовершеннолетним сыном ФИО2 проживают в ином жилом помещении, в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности истцу, сноха и ее несовершеннолетний сын не вселялись, данное жилое помещение им не предоставлялось, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанные лица членами семьи ФИО5 не являются и обязанности по предоставлению сведений о получаемых ФИО1 алиментах у истца отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности принятого решения, поскольку судом первой инстанции не принят во внимание пункт 33 Правил, согласно которому при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными, и поскольку ФИО5 в заявлении о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ г. в сведениях о членах семьи указала сына – ФИО3., следовательно, у нее в силу закона возникла обязанность указать в составе семьи для исчисления совокупного дохода ФИО1., которая приходится супругой ФИО3., заявителем указан неполный состав семьи, основанием к отмене принятого судом решения не являются.

Наличие между ФИО5 и сыном ФИО3. отношений, присущих членам одной семьи, согласно положениям статьи 31 ЖК РФ не установлено.

Из правовых позиций, приведенных в пункте 10 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 г., следует, что действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии).

В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ее размера, об отказе в предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии уполномоченный орган обязан представить суду доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Приказом Министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 16.06.2025 № 55-25 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанный Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяет стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при осуществлении полномочий по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг государственным казенным учреждением Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», а также определяет особенности предоставления государственной услуги в электронной форме и через государственное автономное учреждение Ярославской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 2.7.1. данного Административного регламента в случае если заявителем представлен неполный комплект документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на заявителя (в зависимости от сложившейся жизненной ситуации), а также в случае установления факта наличия в заявлении и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации ГКУ ЯО «ЕЦСВ» принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления сроком на 10 рабочих дней и не позднее 1 рабочего дня с момента принятия такого решения уведомляет заявителя о приостановлении рассмотрения заявления с указанием перечня недостающих документов (сведений), подлежащих представлению в соответствии с перечнем документов (сведений), и (или) информации, подлежащей корректировке.

Заявитель представляет в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» доработанное заявление и (или) доработанные документы (сведения), указанные в уведомлении о приостановлении рассмотрения заявления.

Срок принятия решения о предоставлении субсидии либо решения об отказе в предоставлении субсидии возобновляется со дня представления заявителем полного комплекта документов (сведений) и (или) поступления в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» доработанного заявления и (или) доработанных документов (сведений).

Вместе с тем, в нарушение положений указанного нормативного акта при установлении факта наличия в заявлении и (или) документах (сведениях), представленных ФИО5, недостоверной и (или) неполной информации ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не приостановило рассмотрение заявления истца, не предоставило ей возможности представить доработанное заявление исходя из того, что ее сын ФИО3. совместно с ней не проживает, следовательно, членом ее семьи не является. Наличие у него регистрации по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности заявителю, само по себе с безусловностью о том, что он проживает совместно с матерью и является членом ее семьи, не свидетельствует.

При таких обстоятельствах решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО5 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не может быть признано законным и обоснованным.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене решения.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 16 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальной поддержки населения Ярославской области» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи