Решение № 2А-1062/2018 2А-1062/2018~М-866/2018 М-866/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1062/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дербент 10 июля 2018 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Гаджимурадова Н.М., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1, представителя администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО2, представителя МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО3, при секретаре Гаджибалаевой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» и Администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействие МУП «Водопроводно- канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности насосной станции «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>; признании бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий пожарной безопасности на насосной станции «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>; обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте жизнеобеспечения насосная станция «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» и Администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействие МУП «Водопроводно- канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности насосной станции «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>; признании бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий пожарной безопасности на насосной станции «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>; обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте жизнеобеспечения насосная станция «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>, мотивируя свои требования тем, что нанасосной станции, расположенной по <адрес изъят> выявлены следующие нарушения:

- Объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и <номер изъят>, не соблюдаются указанные в паспорте сроки их

перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, что является нарушением требований пункта 70 ППР РФ №390;

-На территории насосной станции отсутствует пожарный шит (РФ №390 п. 482);

- Допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми повреждениями в изоляции, что является нарушением требований пункта 42

ППР РФ; Здание насосной станции не обеспечено наличием табличек с номерами телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением требований пункта 6 ППР РФ №390);

· В помещении насосной станции отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденный руководителем, что является нарушением требований пунктов 2,46,461 ППР РФ,

В целях устранения указаных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа «<адрес изъят>» внесено соответствующее представление.

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически не приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей в случае возникновения пожара остались невыполненными, нарушения норм противопожарной безопасности на объекте продолжают иметь место. Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией городского округа «<адрес изъят>» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за МУПом «Водопроводно-канализационное хозяйство» носит целевой характер, предоставляемый собственником для этих целей объект должен отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданный объект не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора Алирзаев М.Д. поддержал исковые требования в полном объеме, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО4 административный иск признала и пояснила, что недостатки, отмеченные в представлении прокурора, частично устранены за счет личных денежных средств руководителя, оставшиеся недостатки в части имеющихся нарушений противопожарной безопасности будут устранены, как только будут перечислены с Администрации городского округа «<адрес изъят>» средства для этого.

На день рассмотрения дела введено внешнее управление в отношении МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>».

Она же, ФИО4, как представитель и внешнего управляющего МУП « ВКХ» дала аналогичные объяснения.

Представитель ответчика - Администрации городского округа «<адрес изъят>» административный иск ФИО5 не признал, просит отказать в административном иске в части признания незаконным бездействия и обязании администрации города профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на насосной станции. МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» является юридическим лицом, и извлекает прибыль из имущества, переданного администрацией городского округа «<адрес изъят>» для эксплуатации. Имеется постановление главы администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.12 об утверждении Порядка исчисления и уплаты в бюджет городского округа «<адрес изъят>» части прибыли муниципальных унитарных предприятий, оставшийся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Согласно данному постановлению и по Порядку 10 процентов от прибыли муниципального унитарного предприятия, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей должны отчислить в бюджет городского округа «<адрес изъят>». Потому он считает, что МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» обязано само отвечать за использование имущества и устранение недостатков в части противопожарной безопасности.

Кроме того согласно ст.94 ФЗ « О несостоятельности и банкротстве» полномочия органов управления МУП в связи с введением внешнего управления и права на имущество прекращаются.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОНД по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не представил сведения о причинах неявки.

Проверив и исследовав материалы дела, объяснения сторон, суд считает, административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в насосной станции «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят> следующие нарушения:

- Объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и <номер изъят>, не соблюдаются указанные в паспорте сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, что является нарушением требований пункта 70 ППР РФ <номер изъят>;

-На территории насосной станции отсутствует пожарный шит (РФ №390 п. 482);

- Допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми повреждениями в изоляции, что является нарушением требований пункта 42ППР РФ; Здание насосной станции не обеспечено наличием табличек с номерами телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением требований пункта 6 ППР РФ №390);

- В помещении насосной станции отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденный руководителем, что является нарушением требований пунктов 2,46,461 ППР РФ,

В целях устранения указаных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа «<адрес изъят>» прокурором внесено соответствующее представление.

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически не приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей в случае возникновения пожара остались невыполненными, нарушения норм противопожарной безопасности на объекте продолжают иметь место. Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией городского округа «<адрес изъят>» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2 ст.63 данного закона предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за МУПом «Водопроводно-канализационное хозяйство» носит целевой характер, предоставляемый собственником для этих целей объект должен отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданный объект не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровьялюдей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц, должностным лицам, организациям, учреждениям, их должностным лицам требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

Доводы администрации городского округа «<адрес изъят>» являются не состоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» и Администрации городского округа «<адрес изъят>» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Водопроводно- канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности насосной станции «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

Признать бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий пожарной безопасности на насосной станции «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

Обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте жизнеобеспечения насосная станция «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>, а именно:

Обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и <номер изъят>, соблюдать указанные в паспорте сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, согласно требованиям пункта 70 ППР РФ №390;

Установить пожарный щит, отвечающий требованиям ППР РФ № 390 п. 482;

Заменить электрические провода в помещении насосной станции с видимыми повреждениями в изоляции;

Обеспечить здание насосной станции табличками с номерами телефона для вызова пожарной охраны.

Разработать и разместить в помещении насосной станции инструкцию о мерах пожарной безопасности, утвержденную руководителем.

Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на насосной станции «Контррезервуар», расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 1 месяца.

СУДЬЯ: Н.М.Гаджимурадова