Решение № 2-2683/2019 2-2683/2019~М-2385/2019 М-2385/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-2683/2019

Дело № 2-2683/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Варданян Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в городе-курорте Сочи о признании действий незаконными, взыскании недополученных денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий, взыскании компенсации за потерю времени,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в городе-курорте Сочи о признании действий незаконными, взыскании недополученных денежных средств в виде компенсационной выплаты взамен льгот по ЖКУ как ветерану боевых действий, взыскании компенсации за потерю времени.

Исковые требования мотивированы тем, что 09.04.2007г. истец окончил службу в МВД Карачаево-Черкесской Республики по состоянию здоровья и вышел в отставку.

По заключению Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Карачаево-Черкесской Республике» истец был признан <данные изъяты>, причина инвалидности – «военная травма», степень ограничения способности к трудовой деятельности – вторая.

26.04.2007 г. в пенсионном отделе МВД Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 выдано удостоверение о праве на льготы со сроком действия по 30.04.2008г. В удостоверении имелся штамп о праве истца на льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах». В сентябре 2007 г. указанный документ, а также справка из МВД, копия трудовой книжки, копия счетов по коммунальным платежам и выписка лицевого счета в Сбербанке были сданы в Управление соцзащиты населения по г.Сочи.

Как указывает истец, сотрудник Управления соцзащиты населения по г.Сочи сообщил, что документы истца приняты, статус, установленный ст.14 ФЗ «О ветеранах», определен, выплаты будут производиться ежемесячно на счет истца. В случае подтверждения инвалидности в 2008г. истец должен предоставить в Управление соцзащиты населения по г.Сочи новую справку об инвалидности, удостоверение или вкладыш в него об установленных льготах для инвалида. В марте 2008г. истец был переосвидетельствован, выдана справка от 03.03.2008г. о признании его <данные изъяты> бессрочно.

03.04.2008г. в пенсионном отделе МВД КЧР истцу был выдан вкладыш к удостоверению инвалида о праве на льготы с пометкой «пожизненно». Копию справки об инвалидности и копию удостоверения с указанным вкладышем истец сдал в Управление соцзащиты населения по г.Сочи в марте 2008г.

12.02.2019г., находясь на лечении в больнице, истец узнал о том, что Управлением соцзащиты населения по г. Сочи неверно определен его статус, а именно, ему начисляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг вместо ежемесячных компенсационных выплат на семью.

20.02.2019г. в Управлении соцзащиты населения по г.Сочи истец узнал, что иного статуса, кроме инвалидности 2 группы, у него нет, необходимо предоставить справки о службе в МВД КЧР, перерасчет будет произведен после предоставления документов.

26.02.2019г. истец получил новый вкладыш в удостоверение о праве на льготы и представил его ответчику, но получил ответ, что представленное истцом 11,5 лет назад удостоверение инвалида о праве на льготы содержит сведения о несуществующей в настоящее время стране.

Истец полагает, что своими действиями руководство Управления соцзащиты населения по г. Сочи незаконно лишило его права пользования льготами, недоплатив компенсацию взамен льгот на жилищно-коммунальные услуги, по состоянию на 01.03.2019г. в размере 325 759,14 рублей.

Расчет истец производит следующим образом: за период с сентября 2007 года по 01.03.2019 года ему была выплачена компенсационная выплата взамен льгот по оплате жилищно-коммунальной услуги в размере 108 586 руб. 38 копеек, состав его семьи – 4 человека, поскольку льгота должна быть предоставлена истцу и на членов его семьи, то за указанный период времени ему должно быть выплачено 434 345, 52 руб., за вычетом выплаченных сумм недополученные компенсационные выплаты взамен льгот по ЖКУ составляет 325 759 руб. 14 копеек.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконными действия Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в г.Сочи, взыскать с Управления соцзащиты населения по г.Сочи в пользу истца недополученную компенсационную выплату взамен льгот по ЖКУ в размере 325 759,14 рублей, а также компенсацию за потерю времени, предусмотренную ст.99 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как со стороны, заявившей неосновательный спор.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснил суду, что является пенсионером, не работает, в феврале 2019 г. он узнал, что выданное ему удостоверение о праве на льготы как ветерану боевых действий не соответствует требованиям закона, сразу же выехал в Карачаево-Черкесскую Республику и получил новое соответствующее удостоверение о праве на льготы, после представления нового удостоверения с 01 марта 2019г. ответчиком ему назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий, однако истец просит взыскать недополученную компенсационную выплату взамен льгот по ЖКУ за предыдущее время с сентября 2007 года по 01.03.2019 года.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснив суду, что все предоставляемые льготы инвалидам носят заявительный характер, то есть предоставляются на основании заявления и с даты подачи заявления. У истца имелось удостоверение о льготах, действующее на территории Содружества независимых государств (СНГ), выданное в 2008г., когда СНГ уже не существовало. Она может предполагать, что истцу на момент подачи первого заявления о предоставлении льгот было предложено написать заявление на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных платежей, а в дальнейшем устранить недостатки удостоверения и просить о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако истец в Управление в дальнейшем не обращался. В феврале 2019 г. истец представил новое удостоверение о льготах на территории Российской Федерации, с той же датой, что и первое удостоверение. С марта 2019г. ему предоставлены соответствующие льготы. Законодательство не предусматривает возможности предоставления льгот за предшествующий период. На основании изложенного, представитель ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1. ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) №5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту ФЗ «О ветеранах») социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) предоставление жилых помещений (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ);

4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ);

5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (часть 3 статьи 13 ФЗ «О ветеранах».

Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (ч.3 статьи 14 ФЗ «О ветеранах»).

Как видно из представленного в материалы дела заявления, 10.09.2007г. ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном районе г. Сочи с заявлением № о назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты, компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг.

К указанному заявлению, истцом были приложены следующие документы: справка о регистрации по месту жительства от 06.09.2007г. №; копия паспорта; справка серии № № об установлении инвалидности второй группы, а также удостоверение инвалида второй группы о праве на льготы, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах», серии №, выданное Министерством внутренних дел КЧР от 26.04.2007г., действительное на всей территории Союза СНГ.

10.03.2008г. ФИО1 представил в Управление справку серии № № об инвалидности второй группы с причиной инвалидности «Военная травма», установленную бессрочно 03.03.2008г., и удостоверение инвалида второй группы о праве на льготы, установленные ст.14 ФЗ «О Ветеранах», той же серии ХIХ №, выданное министерством внутренних дел КЧР.

Как видно из представленного в материалы дела удостоверения серии ХIХ №, оно было выдано 03.03.2008г. пожизненно и действует на всей территории Союза ССР.

Согласно ст. 28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, ч.3 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утвержден единый образец удостоверения ветерана боевых действий, выдаваемого лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», который является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Как указано в п.3 описания бланка удостоверения ветерана боевых действий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», по центру - надпись в 3 строки «Удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации».

Согласно ст.ст.1-2 Закона РСФСР от 25.12.1991г. № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» государство Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) впредь именовать Российская Федерация (Россия). Наименование Российская Федерация употребляется в официальных актах и других документах, в текстовом оформлении государственных символов, а также в названиях государственных органов, их печатях, штампах и бланках.

Таким образом, при обращении истца для предоставления ему льготы в 2007 и 2008гг., приложенное к заявлению удостоверение не соответствовало требованиям, поскольку содержало наименование стран СНГ и Союза ССР, соответственно.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий согласно статье 28 названного Федерального закона осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов, поэтому, учитывая, что предоставленные в 2007г. и 2008г. истцом удостоверения не соответствовали требованиям закона, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Кроме того, анализируя изложенные выше нормы, суд приходит к выводу, что предоставление указанных льгот носит заявительный характер, т.е. обязанность по выплате соответствующих льгот наступает с момента подачи заявления.

В сентябре 2007 года Управлением социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральной районе г.Сочи истцу была предоставлена именно заявленная истцом в его заявлении от 10.09.2007 года мера социальной поддержки ветеранам боевых действий в виде льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, а с момента предоставления надлежащего удостоверения и заявления о предоставлении ежемесячной денежной выплаты – ежемесячная денежная выплата, в связи с чем, действия ответчика соответствуют требованиям закона.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истцу была начислена в сентябре 2007 года льгота по оплате жилищно-коммунальных платежей на семью истца в составе супруги и двоих детей, а не только на истца, что следует из Распоряжения-расчета суммы денежной компенсации от 01.11.2007 года.

При изложенных обстоятельствах основания для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств за период с сентября 2007 года по 01.03.2019 года отсутствуют.

Требования истца о взыскании с ответчика компенсации за потерю времени, предусмотренную ст.99 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат удовлетворению, поскольку указанная компенсация подлежит взысканию со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.

Основанием для взыскания компенсации за потерю времени является недобросовестность стороны, заявившей неосновательный иск, либо систематическое противодействие правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дел. Противодействие правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела может выражаться в непредоставлении требуемых доказательств, неявке без уважительных причин, уклонении от прохождения экспертизы и т.д. Сторона имеет право на указанную компенсацию только в том случае, если она фактически теряет заработную плату или другие доходы от неосновательного иска либо несет иные убытки, которые может подтвердить.

Однако при рассмотрении данного спора обстоятельства, предусмотренные статьей 99 ГПК РФ, судом не установлены, истцом не доказано, что в результате действий ответчика он фактически потерял заработную плату или иные доходы, а также размер указанных доходов или заработной платы.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в городе-курорте Сочи о признании действий незаконными, взыскании недополученных денежных средств, взыскании компенсации за потерю времени – отказать.

В соответствии со ст.199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Вергунова