Решение № 2А-18/2024 2А-18/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-18/2024

Решение

именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Плеханова Д.А., при секретаре Дашеевой Т.А., с участием административного истца – ФИО2, представителя заинтересованного лица – начальника Управления Росгвардии по Республике Бурятия – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-18/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Росгвардии по Республике Бурятия <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанного с начислением накоплений не в полном объеме,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что при перечислении накоплений, учтенных на его именном накопительном счете накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с возникновением права на их использование, была не учтена сумма от инвестирования денежных средств за период с 29 июня 2013 года до 10 февраля 2017 года.

В связи с этим административный истец просил признать указанное бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее- ФГКУ «Росвоенипотека») и Министерства обороны Российской Федерации – незаконным, обязать первого административного ответчика произвести расчет и определить величину дохода от инвестирования средств с 29 июня 2013 года до 10 февраля 2017 года, а второго - Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет денежные средства в размере дохода от инвестирования средств с 29 июня 2013 года до 10 февраля 2017 года.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица и административного ответчика – начальника Управления Росгвардии по Республике Бурятия и руководителя Департамента строительства Росгвардии – ФИО1 административные исковые требования не признал, и пояснил что Департамент строительства Росгвардии является ненадлежащим ответчиком, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством участия их в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, так и защита нарушенных прав в этой сфере.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания представители административных ответчиков Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 и представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 в суд не прибыли. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принял решение о рассмотрении данного дела без участия неявившихся лиц.

Как следует из возражений представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, он просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что ФИО2 был включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих лишь 10 февраля 2017 года, а не с момента возникновения такого права 29 июня 2013 года, а поэтому денежные средства за упомянутый период в инвестировании не участвовали, доход не приносили. Также ссылается на то что административному истцу стало известно о предполагаемом нарушении его прав, с даты поступления денежных средств, обратившись в суд только 24 января 2024 года по истечении более трех месяцев с момента получения денежных средств, он пропустил срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из возражений представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 следует, что он просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, при этом считает, что поскольку ФИО2 стал участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС) лишь 30 марта 2017 года, то учет инвестиционного дохода правильно начал начисляется и учитывается на ИНС со второго квартала 2017 года, а не с момента возникновения такового права в 2013 году.

Исследовав письменные возражения и доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Оценивая утверждение представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 о пропуске административным истцом трехмесячного процессуального срока обращения в суд за защитой своих прав, то суд исходит из того, что кассационным определением Кассационного военного суда от 28 июня 2022 года установлено, что в соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО2 вправе требовать устранения всяких нарушений своих прав, связанных с реализацией правового статуса участника НИС, ранее возникшего и в настоящее время не утраченного.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом ФИО2 срок на обращение за судебной защитой не был пропущен.

Рассматривая требования административного искового заявления ФИО2, по существу, суд приходит к следующему.

Так, 29 июня 2013 года ФИО2 завершил обучение в Новосибирском военном институте внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева и приказом МВД России от 29 июня 2013 г. № ФИО2 присвоено первое офицерское звание «<данные изъяты>».

Приказом командующего войсками Восточного регионального командования внутренних войск МВД России от 9 августа 2013 года № ФИО2 назначен на воинскую должность командиром взвода дальней и внутренней связи роты в войсковую часть 1111, где проходил службу до 20 ноября 2013 года.

В период с 20 ноября 2013 года по 14 декабря 2021 года ФИО2 проходил военную службу по контракту на различных воинских должностях в воинских частях <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия от 14 декабря 2021 года № ФИО2 назначен на воинскую должность <данные изъяты>, в воинском звании «<данные изъяты>» по настоящее время.

В силу пунктов 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Законом о НИС, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может реализовать свое право на жилище путем участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, для чего им выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о НИС (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно копии послужного списка, 29 июня 2013 года ФИО2 завершил обучение в Новосибирском военном институте внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева и приказом МВД России от 29 июня 2013 г. № ФИО2 присвоено первое офицерское звание «<данные изъяты>».

В копии списка данных для включения военнослужащего в реестр перечислены основные данные в отношении административного истца: о том, что ФИО2 является участником НИС, категория участника НИС – «01», датой возникновения основания для включения в реестр указано 29 июня 2013года.

Согласно копии уведомления о включении военнослужащего в реестр от 10 февраля 2017 года административный истец ФИО2 включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 29 июня 2013 года, регистрационный номер №.

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации был определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года №, который действовал на момент возникновения спорных правоотношений –29 июня 2013 года с момента заключения первого контракта.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка к участникам НИС относятся, в том числе, лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г. (при этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками НИС, изъявив такое желание).

Основанием для включения военнослужащего в реестр участников НИС в соответствии с пунктом 13 вышеназванного Порядка для военнослужащих данной категории является присвоение первого воинского звания офицера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года №89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее Правила) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в разделе 3 данных Правил установлены основания для включения военнослужащего в реестр, где для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1января 2005г., - присвоение первого воинского звания офицера (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от24.12.2014 №1469) (пункт 1 статьи 12).

Пунктом 1 абзаца 4 статьи 13 Правил определено, что датой возникновения основания для включения военнослужащих указанной категории в реестр является дата присвоения первого воинского звания офицера.

Из изложенного следует, что все нормативные акты, определяющие порядок включения в реестр НИС устанавливают возможность включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится ФИО2, только на основании присвоения первого воинского звания офицера.

Учитывая, что датой возникновения основания для включения ФИО2 в реестр участников НИС является дата, с которой присвоено первое воинское звание офицера, суд приходит к выводу о том, что датой возникновения основания для включения ФИО2 является 29 июня 2013 года, как это и указанно в перечисленных документах.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 должен был стать участником НИС с 29 июня 2013 года, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц воинской части, в которой он проходил службу административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС, что является нарушением его прав, которое в последующем было восстановлено Управлением Росгвардии по Республике Бурятия.

Вместе с тем несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС, и отсутствие у него в связи с этим полагающегося ему инвестиционного дохода, существенно снижают размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО2 для приобретения жилого помещения, что нарушает его права.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона о НИС, реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте участников и последующего использования этих накоплений.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 5 названного Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также за счёт иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Как следует из частей 4 и 6 указанной статьи, учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт же доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения.

Согласно пункта 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Из пункта 10 указанных Правил следует, что при закрытии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы, выбывающего из накопительно-ипотечной системы с правом на использование накоплений для жилищного обеспечения, уполномоченный федеральный орган определяет размер накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете на дату возникновения основания для исключения указанного военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Таким образом, при расчете накоплений для жилищного обеспечения учитывается, что их формирование на именном накопительном счёте осуществляется нарастающим итогом за весь период прохождения участником НИС военной службы с момента возникновения у него оснований для включения в реестр участников НИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, утверждены Правила раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно пунктам 3 - 7 названных Правил, уполномоченный орган ежегодно осуществляет раскрытие информации о формировании и инвестировании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе размещая её на сайте в сети Интернет. При этом уполномоченный орган несет ответственность за полноту и достоверность раскрытия информации.

Исходя из приложения № 7 к указанным Правилам, уполномоченный орган представляет сведения об инвестиционном доходе, учтенном на именном накопительном счете участника НИС, не воспользовавшегося целевым жилищным займом и накоплениями, за весь период до отчетной даты, в зависимости от времени возникновения основания для включения в реестр участников НИС.

В соответствии со сведениями, размещенными в общем доступе на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека», размер инвестиционного дохода участника НИС, включенного в реестр с июня 2013 года, на 1 января 2022 года в среднем составляет 859840 рублей.

Согласно представленному возражению представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4, по состоянию на 1 января 2023 года на индивидуальном инвестиционном счете ФИО2 учтены накопления за период с 29 июня 2013 года по 31 декабря 2022 года в размере 3134723, 43 руб., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 590478 рублей 10 копеек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что размер инвестиционного дохода, учтённого на именном накопительном счёте участников НИС, подлежащего начислению и выплате ФИО2 за период с 29 июня 2013 года до 10 февраля 2017 года составляет не менее 269361 рубль 90 копеек (859840 рублей – 590478 рублей 10 копеек).

При этом в расчете используются сведения об инвестиционном доходе по состоянию на 1 января 2023 года, поскольку иные сведения в суд не представлены.

Проанализировав вышеприведенное, суд приходит к выводу, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС повлекло неначисление на его накопительный счет инвестиционного дохода с накопительных взносов с 29 июня 2013 года до 10 февраля 2017 года в размере не менее 269361 рубль 90 копеек.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с неначислением инвестиционного дохода незаконным, а права административного истца нарушенными и подлежащими восстановлению.

Ввиду этого, восстанавливая нарушенные права ФИО2, суд обязывает руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы военнослужащих, денежные средства сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы военнослужащих, равные сумме инвестиционного дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, своевременно включенным в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 29 июня 2013 года, с 29 июня 2013 года до 10 февраля 2017 года в размере не менее 269 361 (двести шестьдесят девять тысяч триста шестьдесят один) рубль 90 копеек, а после их передачи Министерством обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2;

- Министерство обороны Российской Федерации изыскать и передать Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для перечисления на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежные средства, сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы военнослужащих, равные сумме инвестиционного дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, своевременно включенным в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 29 июня 2013 года, с 29 июня 2013 года до 10 февраля 2017 года в размере не менее 269 361 (двести шестьдесят девять тысяч триста шестьдесят один) рубль 90 копеек.

Принимая во внимание вышеизложенное суд не усматривает каких-либо действий или бездействий со стороны Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, которые бы могли повлечь нарушение прав административного истца.

Судебными расходами по делу суд признает сумму в 300 рублей, слагающуюся из размера государственной пошлины, уплаченной административным истцом за подачу административного искового заявления.

Поскольку административный иск удовлетворен, понесенные административным истцом судебные расходы, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат взысканию в пользу ФИО2 с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

Заявленные административным истцом ФИО2 требования удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающими права административного истца бездействиефедерального государственного казённого учреждения «Федеральное управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанное с неначислением инвестиционного дохода от инвестирования инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения за период с 29 июня 2013 года до 10 февраля 2017 года.

Обязать в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы военнослужащих, денежные средства равные сумме инвестиционного дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, своевременно включенным в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 29 июня 2013 года, с 29 июня 2013 года до 10 февраля 2017 года в размере не менее 269 361 (двести шестьдесят девять тысяч триста шестьдесят один) рубль 90 копеек, а после их передачи Министерством обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2;

- Министерству обороны Российской Федерации изыскать и передать Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для перечисления на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежные средства, сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы военнослужащих, равные сумме инвестиционного дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, своевременно включенным в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 29 июня 2013 года, с 29 июня 2013 года до 10 февраля 2017 года в размере не менее 269 361 (двести шестьдесят девять тысяч триста шестьдесят один) рубль 90 копеек;

- вышеперечисленным лицам сообщить об исполнении решения административному истцу и в Улан - Удэнский гарнизонный военный суд.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Плеханов

Мотивированное решение составлено 5 марта 2024 года