Решение № 2А-447/2020 2А-447/2020~М-316/2020 М-316/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-447/2020

Дело № 2а-447/2020

УИД- 75RS0005-01-2020-000572-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Юнжаковой И.А.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Оглоблина Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения «Толбагинское» о понуждении к действию,

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указано, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией сельского поселения «Толбагинское» законодательства о правах инвалидов, выявлены нарушения административным ответчиком положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку им не соблюдаются условия беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями. Критерии для обеспечения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равными условиями жизнедеятельности с другими категориями населения для общественных, жилых и производственных зданий определяются Сводом Правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – Правила). Согласно пункту 5.1.14, 5.1.15 Правил лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручными. Длина марша пандуса не должны превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручными пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний - поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Поверхность пандуса должны быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Согласно п. 5.2.1 Правил на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания организации сферы услуг или внутри этого здания, следует выделять 5% машино-мест (но не менее одного места) для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске. Каждое выделяемое машино-место должно обозначаться дорожной разметкой и, кроме того, на участке около здания - дорожными знаками, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) на высоте от 1,5 до 2,0 м. Проверкой установлено, что вход в здание администрации поселения оборудован пандусом, вместе с тем, поручни отсутствуют. Кроме того, отсутствует специализированное место для автотранспорта маломобильных групп населения, обозначенное специальным знаком. Кроме того, в нарушение п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 6.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», п. 8.1.6 Правил в помещении здания администрации с правой стороны по ходу движения, на удалении от 2 до 4 метров от центрального входа, где должны размещаться, отсутствуют тактильные средства отображения информации и сигнализации, в том числе таблички и указатели с нанесенными на них рельефными надписями, знаками и символами, выполненными шрифтом Брайля, что может помешать инвалиду воспользоваться своим правом на перемещение в указанном учреждении, а также на получение информации и помощи. Учитывая изложенное, прокурор просит обязать администрацию сельского поселения «Толбагинское» в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия: оборудовать пандус, расположенный при входе в здание администрации, поручнями; выделить 5%, но не менее одного специализированного места, для автотранспорта маломобильных групп населения, установив специальный знак – стоянка для инвалидов; установить информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, выполненную с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Прокурор Оглоблин Н.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений не представили.

С учетом указанных обстоятельств и положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно п.п. 1, 5, 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п. 5.2.1 Свода Правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 798/пр (далее – Правила), на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания организации сферы услуг или внутри этого здания, следует выделять 5% машино-мест (но не менее одного места) для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске. Каждое выделяемое машино-место должно обозначаться дорожной разметкой, кроме того, на участке около здания – дорожными знаками, внутри зданий – знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) на высоте от 1,5 до 2,0 м.

Согласно пункту 5.1.14, 5.1.15 Правил лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручными. Длина марша пандуса не должны превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручными пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний - поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Поверхность пандуса должны быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

В соответствии с п. 8.1.6 указанного Свода Правил при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Данная схема должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

Согласно п. 6.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», для обеспечения инвалидов с нарушением функции зрения (слепых) уведомляющей ориентирующей информацией о местоположении и назначении элементов зданий (помещения санитарно-гигиенических узлов, инженерного оборудования, средств связи и т.д.), а также о направлении путей движения в коммуникационном пространстве при создании информационных систем в архитектурной среде следует предусматривать тактильные средства отображения информации и сигнализации, в том числе таблички и указатели с нанесенными на них рельефными надписям, знаками и символами, а также надписями, знаками и символами, выполненными шрифтом Брайля; тактильные разметки и указатели путей движения инвалидов, в том числе тактильные информационные плиты дорожного покрытия с нанесенными на них рельефными полосами.

Актом проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о защите прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите от 15.06.2020, а также ответом администрации сельского поселения «Толбагинское» от 15.06.2020 года № 130 с приложенными к нему фотографиями, подтверждается, что вход в здание администрации сельского поселения «Толбагинское» оборудован пандусом, однако, в нарушение вышеприведенным норм, поручни отсутствуют, отсутствует также специализированное место для автотранспорта маломобильных групп населения, обозначенное специальным знаком, в помещении здания администрации с правой стороны по ходу движения, на удалении от 2 до 4 м от центрального входа, отсутствуют тактильные средства отображения информации и сигнализации, в том числе таблички и указатели с нанесенными на них рельефными надписями, знаками и символами, выполненными шрифтом Брайля.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, ответчиком не исполнена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам с ограниченными возможностями.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Вместе с тем, учитывая, что бюджет сельского поселения является дотационным, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения обязанностей, указанных в административном исковом заявлении, не 1 месяц, как того просит прокурор, а 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая, что такой срок будет более разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Толбагинское» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить следующие действия:

- оборудовать пандус, расположенный при входе в здание администрации, поручнями;

-выделить 5%, но не менее одного специализированного места для автотранспорта маломобильных групп населения, установив специальный знак - стоянка для инвалидов;

- установить информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, выполненной с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.