Постановление № 5-4/2019 5-435/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 15 января 2019 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Горбачева С.Д.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены и понятны, отводов судье и ходатайств не заявлено, в услугах защитника не нуждается,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

21.11.2018 года в 11 часов 00 минут по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании приказа врио руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 23.10.2018 года №, установлен факт невыполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области связи от 18.07.2018 года №, выданных Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, срок исполнения которых истек 18.10.2018 года.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал, пояснив, что им были выполнены требования Роскомнадзора по Магаданской области, а именно был приобретен и установлен аппаратно-программный комплекс «Техническое средство ОРМ СОРМович», также был разработан и в последствии согласован План мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб, о чем был извещен контролирующий орган. При этом указал, что предписаний от 18.07.2018 года он не получал, полагает, что Роскомнадзор допустил нарушение порядка проведения проверки, поскольку на момент проведения проверки 21.11.2018 года он находился в отпуске за пределами Магаданской области. Просил суд учесть, что ранее по данным фактам он был привлечен к административной ответственности Арбитражным судом Магаданской области, в связи с чем полагает, что будет дважды привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.

Пояснил, что предписания об устранении нарушений законодательства он не обжаловал, начав работу по их исполнению, работы по установке требовали значительных финансовых и временных затрат, оплата за аппаратно-программный комплекс СОРМович была внесена частями в августе, октябре и ноябре 2018 года, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в контролирующий орган он не обращался, поскольку посчитал достаточным направленных посредством электронной почты в адрес Роскомнадзора документов.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг связи по лицензиям № от 19.01.2014 года «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (лицензия предоставлена на срок до 19.01.2019 года), № от 19.01.2014 года «Телематические услуги связи» (лицензия предоставлена на срок до 19.01.2019 года).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003 года оператор обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

В силу положений ч. 1 ст. 29 ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с положениями утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 года № 87 Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи в перечень лицензионных условий включено условие об обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В силу положений пунктов 9 лицензионных требований лицензий № и № лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами осуществляется в соответствии с положениями Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 года № 538.

В силу требований п. 4 вышеуказанных Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи (пункт 7).

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10).

Как установлено в ходе рассмотрения дела на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № от 09.06.2018 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в ходе проведения которой выявлено нарушение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг по лицензии № «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» и лицензии № «Телематические услуги связи».

По результатам проведенной проверки в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 18.07.2018 года выданы предписания № в части устранения в срок до 18.10.2018 года допущенного нарушения ст. 64 ФЗ «О связи», п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, п. 10 раздела XIV Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, п. 9 раздела XVI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

Как установлено в ходе судебного заседания должностным лицом предписания в установленный срок оспорены не были.

В целях контроля исполнения вышеуказанных предписаний на основании приказа врио руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № от 23.10.2018 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе указанной проверки установлено отсутствие согласованного с Управлением Федеральной службы безопасности России по магаданской области Плана мероприятий по реализации системы программно-технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) на сети связи ИП ФИО1; оператором связи ИП ФИО1 программно-технические средства СОРМ на «Сети передачи данных и узле телематических служб ИП ФИО1» в эксплуатацию установленным порядком не введены, акт ввода в эксплуатацию программно-технических средств отсутствует. Таким образом, выявлен факт невыполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений № №

<данные изъяты>

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель ФИО1 является должностным лицом.

Факт совершения и вина индивидуального предпринимателя ФИО1, как должностного лица, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом № № от 26.11.2018 года об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- предоставленной ИП ФИО1 лицензией № от 19.01.2014 года на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- предоставленной ИП ФИО1 лицензией № от 19.01.2014 года на оказание телематических услуг связи;

- приказом врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № от 09.06.2018 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 в целях рассмотрения информации о нарушениях, поступившей из Управления ФСБ РФ по Магаданской области о предоставлении информации;

- актом проверки № № от 18.07.2018 года, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения ИП ФИО1 требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг по лицензиям № №, №;

- предписаниями № № об устранении допущенного нарушения ст. 64 ФЗ «О связи», п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, п. 10 раздела XIV Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, п. 9 раздела XVI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи в срок до 18.10.2018 года;

- приказом врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № от 23.10.2018 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 в целях контроля исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований № №;

- актом проверки ИП ФИО1 № от 21.11.2018 года, согласно которому по итогам внеплановой документарной проверки установлен факт невыполнения в установленный срок (до 18.10.2018 года) предписаний № № об устранении выявленных нарушений;

- справкой о результатах внеплановой документарной проверки, являющейся приложением к акту проверки от 21.11.2018 года, согласно которой по состоянию на 21 ноября 2018 года План мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб ИП ФИО1 на территории Тенькинского городского округа магаданской области, согласованный с УФСБ России по Магаданской области, отсутствует. На дату окончания проверки 21.11.2018 года предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.07.2018 года №№ № не исполнены;

- сообщением Управления ФСБ России по Магаданской области № от 13.11.2018 года, согласно которому во исполнение требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ в адрес ИП ФИО1 в июле 2018 года направлен проект плана СОРМ, инструкция по взаимодействию, анкета. ФИО1 проинформирован о необходимости подключения оборудования СОРМ к пульту управления в городе Магадане. Вместе с тем, завизированный план на согласование в УФСБ России по Магаданской области не поступал. По состоянию на 13 ноября 2018 года требования по мероприятиям СОРМ ИП ФИО1 не выполнены.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Доводы должностного лица о неполучении предписаний № № от 18.07.2018 года опровергаются предоставленным уведомлением о вручении, согласно которому предписания получены ФИО1 посредством почтовой связи 26.07.2018 года.

Кроме того, из объяснений должностного лица следует, что после получения предписаний ФИО1 приступил к выполнению работ, направленных на устранение выявленных нарушений, что подтверждается представленным договором № № от 28.08.2018 года, заключенным между ООО «МФИ Софт» и ИП ФИО1, согласно которому заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель берет на себя обязательства по поставке заказчику аппаратно-программного комплекса «Техническое средство ОРМ «СОРМович» (версия ПО: 12) и выполнению пуско-наладочных работ.

Доводы должностного лица о том, что по итогам проведенной в июле 2018 года внеплановой документарной проверки он повторно привлекается к административной ответственности за одно и тоже нарушение, признаются необоснованными, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела ИП ФИО1 ранее был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившихся в неисполнении требований законодательства РФ по обеспечению системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) не сети передачи данных и узле телематических услуг связи. При этом факт привлечения должностного лица к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не препятствует привлечению к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Доводы должностного лица о нарушении Роскомнадзор порядка проведения проверки ввиду нахождения ФИО1 в период с 16 октября 2018 года по 10 декабря 2018 года за пределами Магаданской области не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Так, из представленных материалов дела следует, что копия приказа № от 23.10.2018 года о проведении внеплановой документарной проверки с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также предложение о предоставлении в срок до 15.11.2018 года документов, подтверждающих выполнение предписаний органа государственного контроля (надзора), были своевременно направлены в адрес должностного лица. При этом в силу положений ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При этом, сам по себе факт отсутствия должностного лица в период с 16 октября 2018 года по 10 декабря 2018 года на территории Магаданской области не имеет правового значения при решении вопроса о виновности должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку установлено, что ФИО1 были своевременно получены предписания об устранении нарушений законодательства, срок исполнения предписаний был ему известен, при этом с ходатайством о продлении срока исполнения предписаний с указанием объективных причин невозможности их исполнения в установленный срок должностное лицо в орган, осуществляющий государственный надзор, не обращалось.

Поскольку как следует из протокола приемо-сдаточных испытаний технических средств, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи на сети связи ИП ФИО1 от 17.12.2018 года, АПК СОРМ СДЭС «СОРМович» производства ООО «МФИ Софт» введено в опытную эксплуатацию 17.12.2018 года, а план мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб ИП ФИО1 утвержден ИП ФИО1 09.11.2018 года, а заместителем начальника УФСБ России по Магаданской области О.Ф. 14.12.2018 года, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признаю добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность ФИО1 ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, обстоятельства дела, свидетельствующие о принятии должностным лицом мер к исполнению предписания в установленный законом срок, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении должностных лиц санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК РФ по Магаданской области (лицевой счет <***>)

ИНН получателя 4909911382 КПП 490901001,

Наименование банка получателя Отделение Магадан г. Магадан

БИК: 044442001

расчетный счет: <***>

ОКТМО 44701000

КБК 09611690040046000140

УИИ 09600000000014164925

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить ФИО1 о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административного ареста сроком до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Д. Горбачева