Решение № 2-2897/2017 2-2897/2017~М-2700/2017 М-2700/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-2897/2017

Дело № 2-2897/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Юденковой Э.А.,

при секретаре Перепеченовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес> о признании решения незаконным и обязании назначения страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г. Астрахани о признании решения незаконным и обязании назначения страховой пенсии по старости, указав в обоснование иска, что решением руководителя УПФР в Советском районе г. Астрахани <номер> от <дата> ей было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа. Ответчик отказывается включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды обучения в Астраханском педагогическом училище <номер>: <дата> работа в должности воспитателя в МСДОУ для детей с нарушением зрения «Детский сад <номер>»: <дата>); нахождение на курсах повышения квалификации: <дата> (1 месяц 14 дней); нахождение в учебном отпуске: <дата> работа в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер> «Высотка» на полную ставку: <дата> Считает, что данным отказом были нарушены ее пенсионные права. Просила суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России в <адрес> от <дата><номер> в части отказа в досрочном назначении пенсии, а также в части исключения из специального стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии, периоды обучения в Астраханском педагогическом училище <номер>: <дата> работа в должности воспитателя в МСДОУ для детей с нарушением зрения «Детский сад <номер>»: <дата> нахождение на курсах повышения квалификации: <дата> нахождение в учебном отпуске: <дата> работа в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер> «Высотка» на полную ставку: <дата> обязать Управления Пенсионного фонда России в Советском районе г.Астрахани включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации; назначить ей пенсию со дня обращения, то есть с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержала, уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России в Советском районе г.Астрахани от <дата><номер> в части отказа в досрочном назначении пенсии, а также в части исключения из специального стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии, периоды обучения в Астраханском педагогическом училище <номер>: <дата> работа в должности воспитателя в МСДОУ для детей с нарушением зрения «Детский сад <номер>»: <дата> нахождение на курсах повышения квалификации: <дата> нахождение в учебном отпуске: <дата> обязать Управления Пенсионного фонда России в Советском районе г.Астрахани включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации; назначить ей пенсию со дня обращения, то есть с <дата> года.

В судебное заседание представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г. Астрахани не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Судом установлено, что решением руководителя УПФР в Советском районе г. Астрахани <номер> от <дата> ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением педагогический деятельности ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения, по мнению УПФР в Советском районе г. Астрахани, составил 20 лет 4 месяца 22 дня.

Ответчиком не были включены периоды обучения истца в Астраханском педагогическом училище <номер>: с 01.09.1987г. по 25.10.1987г., с 19.01.1988г. по 29.06.1988г.

Частью второй статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период обучения ФИО1 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее Положение N 1397).

Указанное Положение N 1397 действовало до 30.09.1993 года.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Из приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.

Таким образом, исковое требования о включении в специальный стаж периодов обучения истца в Астраханском педагогическом училище <номер>: с 01.09.1987г. по 25.10.1987г., с 19.01.1988г. по 29.06.1988г, подлежат удовлетворению.

В специальный стаж не были включены периоды работы ФИО1 в должности воспитателя работа в МСДОУ для детей с нарушением зрения «Детский сад <номер>»: с <дата> поскольку наименование учреждения не поименовано в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года, постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года и в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г.

Статьей 9 Закона РФ "Об образовании" установлено, что в Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на: общеобразовательные (основные и дополнительные); профессиональные (основные и дополнительные). К основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ "Об образовании"образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) и т. д.

Как следует из трудовой книжки с <дата> ФИО1 работала в МСДОУ для детей с нарушением зрения «Детский сад <номер>» в должности воспитателя.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 1.8 указанного списка поименовано следующее учреждение: дошкольные образовательные учреждения – детские сады всех наименований.

В соответствии с Уставом МСДОУ для детей с нарушением зрения «Детский сад <номер>» данное учреждение реализуют образовательные программы дошкольного образования (в т.ч. коррекционные). Предметом деятельности учреждений является образовательный процесс, направленный на достижение уставных целей и задач. Учреждение предназначено для детей с нарушением зрения и имеет своей целью проведение лечебно-профилактических мероприятий, направленных на лечение и возможное восстановление и развитие нарушенной функции зрения у детей и подготовку их к обучению в школе. В структуру учреждения входят общеразвивающие коррекционные группы, группы младшего дошкольного, старшего дошкольного, подготовительного возраста.

Установлено, что на основании Приказа <номер> МДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом развитии воспитанников <номер> переименован в Муниципальное дошкольное образовательное Учреждение «Детский сад компенсирующего вида <номер>».

Актами документарной проверки УПФ в Советском районе г.Астрахани с целью подтверждения льготного периода работа при назначении пенсии, установлено, что ФИО1 работала в должности воспитателя, на полной ставке.

Таким образом, ФИО2 работала в дошкольных учреждениях и занималась воспитанием детей, осуществляла педагогическую деятельность и пользовалась всеми льготами, как педагог, несмотря на переименование детского учреждения, его цели, задачи и функции остались неизменными, суммарный стаж ее работы на момент обращения за назначением пенсии составлял более 25 лет, что давало ей право на ее назначение.

Занимаемая ФИО2 должность, характер работы предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Также истицей заявлены требования о включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды ее нахождения в учебном отпуске: с 01.02.1992г. по 09.02.1992г.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от организационно - правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:- прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);- подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;- сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 г. N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014 г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец в период <дата> находилась в учебном отпуске, в связи с чем, работодателем ей предоставлялся дополнительный учебный отпуск.

Обстоятельства нахождения истицы в учебном отпуске с сохранением заработной платы в спорный период нашли свое подтверждение в судебном заседании и документальное отражение в материалах дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении периодов нахождения в учебных отпусках, в том числе и в дополнительном отпуске ФИО1 в специальный стаж в льготном исчислении.

Кроме того, пенсионным органом в специальный стаж не были включены периоды: <дата> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно справке МБОУ <адрес> «Лицей <номер>» ФИО1 <дата> находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (с сохранением рабочего места и средней заработной платы (приказ <номер> от <дата>.).

Согласно справке МБДОУ <адрес> «Детский сад <номер> «Высотка» <номер> от <дата> ФИО1 <дата> проходила курсы повышения квалификации с отрывом от производства (с сохранением рабочего места и средней заработной платы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, решение пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 в части времени обучения в Астраханском педагогическом училище <номер>, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода нахождения в учебном отпуске, периоды работы в должности воспитателя в МСДОУ для детей с нарушением зрения «Детский сад <номер>», является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Астрахани является незаконным и необоснованным, в связи с чем, должно быть отменено в оспариваемой части.

В связи с тем, что в соответствии со ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, и, учитывая, что на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной пенсии у истца имеется специальный педагогический стаж более 25 лет, суд приходит к выводу, что ФИО1 должна быть назначена пенсия со дня ее обращения в Управление Пенсионного Фонда, то есть с <дата>.

Учитывая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г. Астрахани о признании решения незаконным и обязании назначения страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г. Астрахани <номер> от <дата> в части отказа ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственной учреждение) в Советском районе г. Астрахани включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии следующие периоды работы ФИО1:

периоды обучения в Астраханском педагогическом училище <номер>: <дата>.;

периоды работы в должности воспитателя в МСДОУ для детей с нарушением зрения «Детский сад <номер>»: <дата>

<дата>.;

нахождение в учебном отпуске: <дата>.;

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г. Астрахани назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 года.

Судья Э.А. Юденкова