Решение № 2-149/2024 2-149/2024~М-120/2024 М-120/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-149/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ сл. <адрес>

Беловский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Заречного А.А.,

при секретаре - Мурашкиной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Беличанский детский сад» Беловского района Курской области о возложении обязанности по установлению ограждения,

установил:

Прокурор Беловского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Беличанский детский сад» Беловского района Курской области о возложении обязанности по установлению ограждения, мотивировав требования тем, что в результате проверки исполнения общеобразовательными учреждениями требований действующего законодательства, установлено, что ограждение территории МКДОУ «Беличанский детский сад» требованиям ГОСТ Р 57278-2016 и ГОСТ Р 51241-2008, не соответствует, что существенно снижает антитеррористическую защищенность объекта, свидетельствует об уязвимости образовательной организации, влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Просил, обязать МКДОУ «Беличанский детский сад» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвести ограждение высотой не менее 2,5 м., исключающее бесконтрольный доступ и пребывание на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, а также оборудовать системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) калитку для пешего прохода на территорию детского сада.

В судебном заседании представитель истца – и.о. прокурора района Олейник К.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, указав, что действительно требования ГОСТ Р 57278-2016 не являются обязательными к применению, вместе с тем, поскольку действующее законодательство не устанавливает конкретных требований к характеристикам ограждения, то полагает, что в данном случае должны применяться требования указанного ГОСТа. Кроме того, указал, что, несмотря на то, что к исполнительным устройствам относятся устройства или механизмы, обеспечивающие приведение в открытое или закрытое состояние преграждающих устройств, перечень которых обширен, полагает, что на ответчика необходимо возложить обязанность оборудовать системой контроля управления доступом, именно в виде электромагнитного замка, калитку для пешего прохода на территорию школы.

Представитель ответчика МКДОУ «Беличанский детский сад» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, указав, что положения ГОСТ в силу законодательства применяются на добровольной основе, при этом ответчик не относится к охраняемым объектам, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность возвести ограждение высотой не менее 2,5 м., исключающее бесконтрольный доступ и пребывание на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, а также оборудовать системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) калитку для пешего прохода на территорию детского сада, при том, что требования контроля управления доступом установлены в отношении объектов, отнесенных к 2 и 1 категории опасности, тогда как ответчик отнесен к 4 категории. СП 2.4.3648-20 предусматривает, что собственная территория организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями и данные требования ответчиком практически выполнены, поскольку ограждение забором отсутствует лишь слева от центрального входа, по центру за зданием детского сада и справа от центрального входа.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 2 ч.6 указанной нормы закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ст. 2, пп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009).

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусматривает, что собственная территория организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

Судом установлено, что слева от центрального входа, по центру за зданием детского сада, справа от центрального входа МКДОУ «Беличанский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует какое-либо ограждение, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, а также объяснениям руководителя образовательного учреждения, что не отрицала в судебном заседании и представитель ответчика.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об ограждении территории общеобразовательного учреждения нашел подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу, что исковые требования в данной части подлежат удовлетворению, с возложением на МКДОУ «Беличанский детский сад» обязанности установить ограждения забором.

По мнению суда, в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ ответчику необходимо установить срок совершения действий, при определении которого, суд учитывает источник финансирования МКДОУ «Беличанский детский сад», особенности местного бюджетного процесса и считает необходимым установить срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на исполнение вышеуказанной обязанности, который является разумным, достаточным и обоснованным, а также позволяет привести территорию школы с соответствие с требованиями закона и отвечающим принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ.

Что же касается, требований истца возвести ограждение высотой не менее 2,5 м., исключающее бесконтрольный доступ и пребывание на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, а также оборудовать системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) калитку для пешего прохода на территорию детского сада, то суд приходит к следующему.

В силу пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В подп. "а" п. 7, подп. "г" п. 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 29 названных требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Исходя из положений ч. 1 ст. 9, чч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности городского округа, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Между тем приведенными выше правовыми актами требования к ограждению не установлены.

Как указано в исковом заявлении и пояснил представитель истца, в МКДОУ «Беличанский детский сад» выявлены нарушения подп. "в", "и" п. 24 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016.

Действительно, в соответствии с подп. "в", "и" п. 24 упомянутых выше требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Однако представитель истца не указал в чем конкретно со стороны ответчика выразилось нарушение приведенных выше нормативных предписаний.

Между тем, кроме территории слева от центрального входа, по центру за зданием детского сада, справа от центрального входа МКДОУ «Беличанский детский сад» имеет целостное периметральное ограждение, в котором отсутствуют проходы, дыры, лазы. Существующее ограждение исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, что подтверждается фотоснимками, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, в преамбуле ГОСТ Р 57278-2016 указано, что правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

В силу чч. 1 и 3 ст. 26 названного выше Федерального закона документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является добровольность применения документов по стандартизации (п. 1 ст. 4 этого же Федерального закона).

В части 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Между тем в перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года N 815, ГОСТ Р 57278-2016 и ГОСТ Р 51241-2008, не значатся.

Также согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из п. 3, 4 ст. 16.1 указанного выше Федерального закона в национальных стандартах Российской Федерации и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Таким образом, как обоснованно указано ответчиком, применительно к спорным правоотношениям ГОСТ Р 57278-2016, как и ГОСТ Р 51241-2008, носят рекомендательный характер и подлежат применению только на добровольной основе.

Кроме того, в силу пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом, не распространяется на объекты (территории), отнесенные к четвертой категории опасности, к которой относится ответчик.

Следовательно, возложение на ответчика обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МКДОУ «Беличанский детский сад» - установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, ГОСТ Р 51241-2008, нельзя признать законным, в связи с чем требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности возвести ограждение высотой не менее 2,5 м., исключающее бесконтрольный доступ и пребывание на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, а также оборудовать системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) калитку для пешего прохода на территорию детского сада, удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Беловского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Беличанский детский сад» Беловского района Курской области о возложении обязанности по установлению ограждения, удовлетворить частично.

Обязать МКДОУ «Беличанский детский сад» установить ограждения забором по периметру территории МКДОУ «Беличанский детский сад» (<адрес>), а именно: слева от центрального входа, по центру за зданием детского сада, справа от центрального входа, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Беловского района Курской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: