Решение № 2А-1745/2024 2А-1745/2024~М-1598/2024 М-1598/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-1745/2024

УИД 38RS0017-01-2024-002356-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 17 декабря 2024 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1745/2024 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в Шумском муниципальном образовании, к администрации Шумского муниципального образования о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в Шумском муниципальном образовании, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шумского муниципального образования о возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Шумского муниципального образования требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными требованиями. Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег. Требования к местам приема снега определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии с п.34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения (абз.2). В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со ст. 15 ФЗ №257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В нарушение вышеуказанных требований до настоящего времени образующийся от уборки улично-дорожной сети снег не вывозится на оборудованную надлежащим образом площадку, что создает угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга находящихся территории поселения лиц, оказывает негативное влияние на состояние окружающей природной среды, поскольку убранный снег содержит мусор, песчано-соляные смеси, противогололедные реагенты, нефтепродукты и другие загрязняющие элементы. Нормативно-правовые акты администрации не содержат координат расположения площадки для складирования снега и вопросы ее содержания. Администрацией ежегодно, в зимний период времени, в рамках реализации полномочий по содержанию дорог местного значения, благоустройства территории поселения обеспечивается очистка территории муниципального образования от снега. В результате выполнения работ по зимней уборке образуются снежные массы, которые складируются непосредственно на почве. Таким образом, реализация администрацией Шумского муниципального образования полномочий по благоустройству муниципального образования должна быть обеспечена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако в Шумском муниципальном образовании размещение снега осуществляется с нарушением требований санитарных норм и правил. Согласно информации администрации поселения, площадки, предназначенные для складирования снега, отсутствуют. Игнорируя требования закона, при определении мест приема убранного снега администрация Шумского муниципального образования ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что недопустимо. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой 06.11.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации поселения на указанное представление, площадки для складирования снега отсутствуют. Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега в окружающую среду, не принято. Площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованной сплошным земляным валом, не обустроены. При этом непосредственным участником дорожного движения являются несовершеннолетние пешеходы, проходящие по маршруту к общеобразовательным организациям, социальным учреждениям. Установлено, что снег в ходе уборки складируется также вблизи общеобразовательных организаций. Тем самым права несовершеннолетних также нарушаются. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Шумского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части обеспечения территории Шумского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями п.34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Шумского муниципального образования – администрацию сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию Шумского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями п.34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Герега Ю.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 направила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия признания административного иска ей понятны, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

Выслушав помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А., исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно понятию, приведенному в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, статьями 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег от уборки территории.

Указанные СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды в деятельности администрации Шумского муниципального образования выявлены нарушения, выраженные в отсутствии на территории муниципального образования специальных площадок (мест), отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега.

Нижнеудинским межрайонным прокурором 06.11.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения главе Шумского муниципального образования.

Из ответа администрации Шумского о муниципального образования от 11.11.2024 на представление прокурора следует, что нарушения, изложенные в представлении, приняты к сведению. Площадок для складирования снега на территории муниципального образования не имеется.

Главой №5 Правил благоустройства территории Шумского муниципального образования определены особенности уборки территории поселения в зимний период.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Доказательств, свидетельствующих о наличии на территории Шумского муниципального образования специальных площадок (мест), отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судом установлен факт бездействия администрации Шумского муниципального образования по принятию надлежащих мероприятий обеспечения территории соответствующими площадками.

Из доверенности, выданной главой Шумского муниципального образования на представление интересов администрации ФИО1 следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит требованиям закона.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком администрацией Шумского муниципального образования административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика для совершения вышеуказанных действий в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в Шумском муниципальном образовании, к администрации Шумского муниципального образования о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шумского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части обеспечения территории Шумского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями п.34 раздела II СанПиН 21.3684-21.

Возложить обязанность на администрацию Шумского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию Шумского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями п.34 раздела II СанПиН 21.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 25.12.2024.