Решение № 2А-5881/2024 2А-5881/2024~М-3685/2024 М-3685/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-5881/2024

Дело № 2а-5881/2024

УИД: 18RS0003-01-2024-011299-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее прокурор, административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - административный ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по подготовке предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р.Ложкомойка в г. Воткинск МО «Городской округ город Воткинск Удмуртской Республики» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц в судебное заседание, извещенные о времени и месте его проведения, не явились, о причинах неявки не сообщили. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Территории, прилегающие к <адрес> требуют установления границ зон затопления, подтопления.

Природоохранным прокурором 06.02.2024г. по вопросам нарушения водного законодательства при подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления в Министерство вносилось представление об устранении нарушений закона.

Согласно представленной Министерством информации (письмо от <дата><номер>) ориентировочный размер денежных средств, требуемых для подготовки предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к <адрес> составляет 2,4 млн. руб., ориентировочный срок проведения указанных работ-12 месяцев.

До настоящего времени мер, направленных на фактическое устранение нарушений закона, в том числе по подготовке предложений по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к <адрес> Министерством не принято.

Срок на обращение в суд с административным иском прокурором не пропущен, в связи с тем, что нарушения закона носят длящийся характер.

В соответствии с пп.17 ст.105 Земельного кодекса РФ и п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, зоны затопления и подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ч.2 ст.104 Земельного кодекса РФ, в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч.2, 3 ст.67.1 Водного кодекса РФ, зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

3. В границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 (ред. от 24.05.2024) утверждено Положение "О зонах затопления, подтопления" (далее-Положение).

В соответствии с п.3 Положения, зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение об установлении, изменении или прекращении существования зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) в течение 30 календарных дней со дня получения предложений.

В соответствии с п.4 Положения, при подготовке предложений учитываются:

а) материалы, полученные в результате геодезических и картографических работ, выполненных в соответствии с законодательством Российской Федерации о геодезии и картографии, а также данные обследований по выявлению паводкоопасных территорий;

б) данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети;

в) данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов;

г) данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ;

д) сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ;

е) расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов.

В соответствии с п.6 Положения, заявление в виде файла в формате XML с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления (далее - заявление) перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию:

а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами) и публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" - при установлении границы зон затопления, подтопления;

б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

в) с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов, применительно к территориям в отношении которых устанавливаются зоны затопления, подтопления.

Приложением к Положению о зонах затопления, подтопления определены требования к территориям, входящим в границы затопления, подтопления.

Зоны затопления устанавливаются в отношении:

а) территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений;

б) территорий, прилегающих к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений однопроцентной расчетной обеспеченности;

в) территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности;

г) территорий, прилегающих к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих подпорному уровню воды водохранилища при пропуске паводка однопроцентной обеспеченности;

д) территорий, прилегающих к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков однопроцентной расчетной обеспеченности;

е) территорий, прилегающих к участкам водотоков, затапливаемых в результате заторных явлений однопроцентной расчетной обеспеченности.

Зоны подтопления устанавливаются в отношении территорий, прилегающих к зонам затопления, указанным в пункте 1 настоящих требований.

Границы зон подтопления устанавливаются параллельно границам зон затопления на расстоянии 50 метров от них для рек, ручьев, озер, водохранилищ.

Таким образом, бездействие Министерства, выражающееся в непринятии мер по подготовке предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к <адрес> следует признать незаконным.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Прокурор просит установить срок исполнения решения – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок суду не представлено.

Указанный срок суд признает достаточным и разумным для выполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, на административного ответчика в целях устранения нарушения закона подлежит возложению обязанность принять меры по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по подготовке предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к <адрес>

В целях устранения нарушений закона и защиты интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанность по подготовке предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате и подписано председательствующим судьей.

Председательствующий судья Михалева И.С.