Решение № 2А-378/2019 2А-378/2019~М-284/2019 М-284/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-378/2019

Дело № 2а- 378 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Скворцова Р.А.,

При секретаре Иващенко В.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействия выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, мотивируя тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. В ходе проверки на территории Шаумяновского сельского поселения выявлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 30 метрах на север от домовладения по <адрес>, площадью приблизительно 50 кв.м., что является нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом, указанное место размещения твердых коммунальных отходов не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01, а также не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Установить собственников данных отходов не представляется возможным, в связи с чем, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся ( п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст). Фактическое бездействие администрации Шаумяновского сельского поселения, на территории которой находятся места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека. В связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на участке местности в 30 метрах на север от домовладения по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 50 кв.м.

2. Обязать Администрацию Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по истечении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на участке местности в 30 метрах на север от домовладения по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 50 кв.м.

Прокурор Скворцов Р.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, основываясь на доводах, указанных в административном иске.

Представитель административного ответчика- глава Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. В своем заявлении также указал, что исковые требования признает. Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6. ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом 14.06.2019 года прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой на территории Шаумяновского сельского поселения обнаружено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 30 метрах на север от домовладения по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 50 кв.м., которое не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 года №6. Также указанное место не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Данное обстоятельство подтверждается актом помощника прокурора Лысенина А.А. (л.д. 7-8, 98-102).

Судом также установлено, что спорный участок местности в 30 метрах на север от домовладения по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 50 кв.м., относится к земельным участкам государственная собственность на которое не разграничена.

Установить собственника отходов не представилось возможным.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005г. № 436 –ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные 7 - 8, 13.1, 15, 18 ( участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, части 1 статьи 14 указанного Федерального закон.

В силу ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №51-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главым государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 №4690-88 ( которые не отменялись и действуют в части и в целях не противоречащих законодательству РФ) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В силу примечания п. пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г. №607-ст, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В п.3 ст. 1 Устава МО «Шаумяновское сельское поселение» в состав Шаумяновского сельского поселения входит населенный пункт х. Шаумяновский.

В п.17 ч.1 ст.2 Устава МО «Шаумяновское сельское поселение» к вопросам местного значения Шаумяновского сельского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данные полномочия в силу п.17 ч.1 ст. 34 Устава МО « Шаумяновское сельское поселение» возложены на администрацию Шаумяновского сельского поселения.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях общего пользования на территории Шаумяновского сельского поселения возлагается на соответствующую Администрацию.

Как установлено положением части 3 статья 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Суд считает, что заявление административного ответчика о признании иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, поэтому принимает его.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район»

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на участке местности в 30 метрах на север от домовладения по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 50 кв.м.

Обязать Администрацию Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по истечении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 30 метрах на север от домовладения по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 50 кв.м.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2019 года.