Решение № 12-239/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-239/2017

дело № 12-239/2017


РЕШЕНИЕ

03 октября 2017 года

г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., при секретаре – Шинкаренко В.В., с участием ФИО1, прокурора отдела прокуратуры города Севастополя Махиня В.В., рассмотрев в судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 24.07.2017 первым заместителем прокурора города Севастополя Агаповым В.Н. по результатам проверки, проведенной по заявлению ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ,

установил:

02.08.2017 в Ленинский районный суд города Севастополя поступила жалоба ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 24.07.2017 первым заместителем прокурора города Севастополя Агаповым В.Н. по результатам проверки, проведенной по заявлению ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ.

В своей жалобе заявитель просит суд отменить указанное определение и принять меры к возбуждению и рассмотрению административного дела в отношении вр.и.о. Губернатора города Севастополя ФИО2 и директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО3

Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое определение является незаконным в виду существенного нарушения прокурором процессуальных требований при рассмотрении заявления, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Так, заявитель 25.04.2017 и 04.05.2017 запрашивал в Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя информацию о том, кем и в какое время в Департаменте был разработан и согласован проект распоряжения Правительства Севастополя о сокращении его должности.

28.04.2017 из Департамента получен ответ, что таких сведений в Департаменте не имеется, а 23.05.2017 получен отказ от предоставления сведений в связи с тем, что запрашиваемые сведения содержат персональные данные, которые не подлежат раскрытию перед третьими лицами.

Прокурор согласился с указанными доводами Департамента и отказал в возбуждении административного дела в отношении директора Департамента ФИО3 со ссылкой на статью 7 Федерального закона «О персональных данных», согласно которой лица, получившие доступ к персональным данным, не могут распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, и на статьи 7 и 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», согласно которым не допускается размещение информации в форме открытых данных, если это может повлечь нарушение прав обладателей информации.

По мнению заявителя вышеуказанные доводы определения абсолютно не обоснованы, поскольку запрашиваемая заявителем информация содержала сведения о должностях, фамилиях и инициалах автора и субъектов согласования проекта, которая является открытой для неопределенного количества людей.

Также прокурор при вынесении оспариваемого определения не принял во внимание, что заявитель просил предоставить ему информацию о деятельности органа государственной власти, которая не является информацией ограниченного доступа, информация запрашивалась о деятельности служащих Департамента, хотя и неизвестных истцу, но информация о должностях, фамилиях и инициалах которых содержится в открытом доступе и в полном объеме размещена на официальном сайте Департамента.

Одним из оснований для отказа в возбуждении дела, на которое сослался прокурор, стало то, что 25.05.2017 заявителю направлено уведомление о продлении срока рассмотрения, а 22.06.2017 заявителю были представлены запрашиваемые документы. Однако ФИО1 настаивает на том, что указанные документы он не получал.

В ходе рассмотрения жалобы заявитель ее поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Прокуратуры города Севастополя возражала против удовлетворения жалобы, представила письменное возражение на жалобу.

Заслушав объяснения заявителя и представителя Прокуратуры города Севастополя, изучив доводы жалобы и представленный суду материал об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 указанной статьи дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 указанной статьи в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административная ответственность по статье 5.39 КоАП РФ наступает за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

Из представленных суду материалов усматривается, что 25.04.2017 в Правительство Севастополя поступило заявление ФИО1 от 19.04.2017 о предоставлении заверенных копий распоряжений Правительства Севастополя, которое передано на рассмотрение в Департамент общественной безопасности города Севастополя.

В ходе разрешения данного заявления 25.05.2017 ФИО1 направлено уведомление за № 1429/ДОБ/5-1/2-17 о продлении срока его рассмотрения до 24.06.2017. По результатам рассмотрения заявления Департаментом общественной безопасности города Севастополя 22.06.2017 дан письменный ответ за № 173/ДОБ/-17 с предоставлением копий запрашиваемых документов.

25.04.2017 и 04.05.2017 в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя поступили письменные обращения ФИО1 о предоставлении ему сведений о лицах, являвшихся разработчиками проекта распоряжения Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 132-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 193-РП «Об утверждении структуры и штатной численности Департамента труда и социальной зашиты населения города Севастополя», т.е. сведений, содержащих персональные данные сотрудников Правительства Севастополя.

По результатам рассмотрения указанных обращений ФИО1 28.04.2017 и 23.05.2017 даны ответы, в которых заявителю разъяснено, что согласно части 6 статьи 7, части 9 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не допускается размещение информации в форме открытых данных в случае если это может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных. Порядок доступа к персональным данным граждан устанавливается федеральным законом о персональных данных. Согласно статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. При рассмотрении обращений ФИО1 в Департаменте такое согласие субъектов персональных данных отсутствовало.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений.

23.06.2017 ФИО1 обратился в прокуратуру с заявлением о привлечении к административной ответственности по статье 5.39 КоАП РФ вр.и.о. Губернатора города Севастополя ФИО2, директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО3 за предоставление заведомо недостоверной информации и за несвоевременное предоставление информации.

По данному заявлению Прокуратурой города Севастополя проведена проверка, по результатам которой первым заместителем прокурора города Севастополя Агаповым В.Н. 24.07.2017 вынесено определение, которым в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении вр.и.о. Губернатора города Севастополя – Председателя Правительства Севастополя ФИО2, директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО3 отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор исходил из того, что при рассмотрении обращений ФИО1 вр.и.о. Губернатора города Севастополя – Председателя Правительства Севастополя ФИО2, директором Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО3 не допущено нарушений требований действующего законодательства, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного 24.07.2017 первым заместителем прокурора города Севастополя Агаповым В.Н. не усматривается.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. В связи с этим, требование заявителя об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности не отвечает требованиям указанных норм КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 24.07.2017 первым заместителем прокурора города Севастополя Агаповым В.Н. следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 24.07.2017 первым заместителем прокурора города Севастополя Агаповым В.Н. по результатам проверки, проведенной по заявлению ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья