Апелляционное определение № 33А-9344/2026 от 12 мая 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-9344/2026 (2а-749/2026)

УИД 03RS0004-01-2025-012257-45

13 мая 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи

Гаязовой А.Х.,

судей

Лазарева Р.Н.,

Маркеловой И.А.,

при секретаре

ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, заместителю министра внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО3, инспектору отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО4, начальнику отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО5, начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО6 об оспаривании решения органа государственной власти

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО9 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Маркеловой И.А., выслушав объяснения представителя административного истца ФИО9, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя МВД по Республике Башкортостан ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, гражданин Исламской Республики Афганистан, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее.

В период с дата года по дата он пребывал на территории Российской Федерации на основании виз, выданных в целях получения образования.

В дата года до истечения срока законного нахождения на территории Российской Федерации административный истец обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан (далее – УВМ МВД по Республике Башкортостан) для получения государственной услуги по предоставлению временного убежища на территории Российской Федерации, однако ему было рекомендовано обратиться после истечения срока его законного пребывания на территории Российской Федерации.

дата административный истец повторно обратился в УВМ МВД по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. Заявление принято к рассмотрению, административному истцу выдана справка №..., предоставлявшая ему право законно находиться на территории Российской Федерации до дата.

дата административному истцу УВМ МВД по Республике Башкортостан вручено уведомление о том, что дата утверждено решение об отказе в предоставлении истцу временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

ФИО1 считает отказ МВД по Республике Башкортостан в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации принятым без учета обстоятельств, создающих угрозу его жизни и здоровью, а потому незаконным и подлежащим отмене.

Так, административный истец въехал на территорию Российской Федерации в дата в целях получения образования; виза, предоставляющая ему право на законное нахождение на территории Российской Федерации, неоднократно продлевалась компетентным органом исполнительной власти в лице УВМ МВД по Республике Башкортостан вплоть до дата.

дата административный истец предоставил опросный лист и анкету, в которой указал причины, по которым он опасается возвращаться на родину, включая реальную угрозу его безопасности; угрозу жизни и здоровью, преследование всех членов его семьи с приходом к власти талибов; преследование талибами, внесудебные казни, аресты активистов, журналистов и бывших госслужащих.

B качестве доказательств были предоставлены документы, согласно которым отец административного истца ФИО16 до прихода к власти талибов занимал должность инженера Национальной приоритетной программы «Гражданская Хартия» - Министерства восстановления и развития сельских районов (MRRD), финансируемой Всемирным банком (Фондом реконструкции Афганистан (ARTF) и Ассоциацией международного развития (IDA), и в настоящее время вынужден вести скрытный образ жизни, учитывая то, что его взгляды и деятельность государственной службы идут в противоречие с текущей политической ситуацией в Исламской Республике Афганистан. Близкие родственники (родители, родные братья и сестры) так же, как и административный истец, вынуждены вести скрытный образ жизни, опасаясь за свою жизнь и здоровье.

УВМ МВД по Республике Башкортостан, отказывая административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ссылается на наличие сомнений в правдивости сведений, указанных в анкете.

Вместе с тем административный истец въехал на территорию Российской Федерации в дата на основании учебной визы, однако в дата в связи со сменой политической ситуации в стране убытие его на родину стало опасным, поэтому он обратился с прошением о предоставлении временного убежища в текущем году.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО1, утвержденное дата заместителем министра внутренних дел по Республике Башкортостан - начальником полиции генерал-майором полиции ФИО3; обязать предоставить истцу государственную услугу о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации с выдачей свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации установленной формы.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель министра внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО3, инспектор отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО4, начальник отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО5, начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО6

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 февраля 2026 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца ФИО9 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что суд, перечислив все возможные правовые основания для удовлетворения исковых требовании административного истца по предоставлению ему временного убежища, в том числе реальную угрозу для жизни и свободы вследствие внутреннего или международного конфликта, отказал в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что им не были предоставлены документы, подтверждающие необходимость получения им неотложной медицинской помощи, при том, что административный истец в своем исковом заявлении и не указывал о наличии у него каких-либо заболеваний, препятствующих его высылке в страну гражданской принадлежности и которые могли бы быть излечены только в Российской Федерации.

Судом отмечено, что террористическая группировка ИГИЛ, деятельность которой представляет непосредственную угрозу жизни и свободам местного населения, расположена, в том числе и на территории провинции Бадахшан (северо-восток Афганистан), являющейся местом жительства административного истца.

Необходимо также учитывать, что район места жительства административного истца и членов его семьи граничит с Пакистаном, с которым у Исламской Республикой Афганистан имеется открытый военный конфликт, с реальными столкновениями между правительственными войсками, имеются подтвержденные данные о гибели мирного населения, вследствие чего возникают указанные в пункте 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, основания предоставления административному истцу временного убежища вследствие существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации.

Суд первой инстанции при принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований не учел в качестве оснований для предоставления административному истцу временного убежища как гуманные побуждения, так и реальную угрозу для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, в связи с чем, принимая во внимание их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие иных не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме, с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274, причинами, по которым может быть предоставлено временное убежище из гуманных побуждений являются: тяжелое состояние здоровья, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа, при наличии обстоятельств, послуживших основанием, для предоставления лицу временного убежища.

Из материалов дела следует, что гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1, по национальности таджик, дата прибыл на территорию Российской Федерации по учебной визе, выданной дата, цель въезда - учеба. Учебная виза ежегодно продлевалась, в том числе до дата.

ФИО1 документирован паспортом гражданина Исламской Республики Афганистан серии №..., выданным полномочным органом, сроком действия до дата.

В период с дата по дата ФИО1 являлся слушателем подготовительных курсов Уфимского государственного нефтяного технического университета (УГНТУ), с дата до дата – студентом Башкирского государственного педагогического университета (БГПУ), с дата по дата - студентом Уфимского университета науки и технологий (УУНиТ). Приказом от дата №...-ЛС отчислен из числа обучающихся за академическую неуспеваемость.

дата решением УВМ МВД по Республике Башкортостан №... истцу сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации на основании п.7 ст. 5 Федерального закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

дата истец обратился в УВМ МВД по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

По учетам МВД России с дата по дата ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, имеет справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком действия до дата.

По учетам ИЦ МВД по Республике Башкортостан, ГИАЦ МВД России ФИО1 привлеченным к уголовной и административной ответственности не значится.

Решением УВМ МВД по Республике Башкортостан от дата административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серии №... №... постановлено считать недействительной.

Согласно оспариваемому решению заявление истца о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обусловлено не объективно создавшейся в его жизни неразрешимой ситуацией, а стремлением легализовать свое пребывание в Российской Федерации наиболее простым для себя способом и без соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений ФИО1 за свою жизнь в стране гражданской принадлежности, не представлено.

Суд отметил, что по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований, для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера, вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований, для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года №1317-П).

Факт наличия реальной угрозы жизни и свободе истца вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо внутреннего или международного конфликта административным истцом не подтвержден. Отсутствует основание полагать, что в случае возвращения на родину ФИО1 может быть подвергнут негуманному обращению, не предоставлены факты его личного преследования на территории Исламской Республики Афганистан.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Суд полагал, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных полномочий, оно соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, в связи с чем не может расцениваться как незаконное.

Нарушений прав административного истца, предусмотренных действующим законодательством и гарантированных Конституцией Российской Федерации, суд не усмотрел, принципы законности соблюдены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Согласно изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснениям суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Предметом судебного разбирательства может быть установленная законом процедура рассмотрения обращения по поставленному административным истцом вопросу.

Из оспариваемого решения следует, что информация в отношении административного истца направлялась в УФСБ России по Республике Башкортостан, по результатам проверок в отношении ФИО1 обстоятельств, препятствующих предоставлению временного убежища на территории Российской Федерации, не выявлено.

Мотивом для обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации послужила нестабильная ситуация в Исламской Республике Афганистан и отсутствие гарантии безопасности для его жизни.

Заявитель считает, что в стране его гражданской принадлежности для него существует реальная угроза его безопасности в случае его возвращения в связи с политическим преследованием, угрозой жизни и здоровью.

В качестве причин, по которым покинул страну гражданской принадлежности, заявитель указал: в связи с политическим преследованием, обстоятельствами, угрожающими жизни и здоровью.

В качестве причин, по которым ФИО1 не может и не желает вернуться в Исламскую Республику Афганистан, указал: преследование талибов, внесудебные казни, аресты активистов, журналистов и бывших госслужащих, при этом подтверждающих документов не предоставил.

При вынесении решения уполномоченным должностным лицом подвергнуты сомнению вышеуказанные сведения, поскольку целью въезда в Российскую Федерацию была учеба.

В ходе анкетирования было установлено, что ФИО1 ранее с ходатайством о признании беженцем (о предоставлении убежища) в международные организации, в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации или других государств не обращался.

Оснований полагать, что компетентным органом дана неполная оценка доводам административного истца о невозможности возвращения в государство гражданской принадлежности, у судебной коллегии не имеется, данные о внутриполитической обстановке на территории Исламской Республики Афганистан были изучены и проанализированы.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, руководящих разъяснений, данных судам в постановлении Пленума Верховного Суда России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", относительно представленных при рассмотрении дела доказательств, судебная коллегия не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Решение УВМ МВД по Республике Башкортостан от дата вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции МВД по Республике Башкортостан и прав административного истца не нарушает. При принятии решения осуществлялась проверка сведений о лице, об обстоятельствах прибытия и пребывания на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что законодательством предусмотрены также иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, в том числе и в целях обучения.

Вывод об отсутствии причин для предоставления административному истцу временного убежища, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" и пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, является обоснованным.

Ссылка суда на непредставление истцом документов, подтверждающих необходимость получения им неотложной медицинской помощи, не опровергает правильность вывода суда по существу.

Доводы апелляционной жалобы, в целом, повторяют доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которые были проверены судом первой инстанции и которым была дана надлежащая оценка, оснований не соглашаться с которой судебная коллегия не находит.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу не установлена.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО9 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Гаязова А.Х.

Судьи Лазарев Р.Н.

Маркелова И.А.

Справка: судья Хасанова Г.Р.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 мая 2026 года.