Решение № 2-201/2025 2-201/2025~М-103/2025 М-103/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2-201/2025

№


Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2025 г.

Судья _____________А.В. Шомахов

Решение

Именем Российской Федерации

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Терек-Нефтегаз» о возложении обязанности по выполнению мероприятия в сфере противодействия террористической деятельности,

установил:

<дата> и.о. прокурора <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Терек-Нефтегаз» (далее по тексту – ООО «Терек-Нефтегаз») о возложении на последнего обязанности в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизацию объекта ТЭК – газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>; в зависимости от присвоенной категории (или не присвоенной) обеспечить инженерно-техническими средствами защиты, провести работу по включению в реестр объектов топливно-энергетического комплекса (в соответствии с ч.6 ст.5 Федерального закона от <дата> № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР во исполнение поручения прокуратуры КБР проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее по тексту - ТЭК).

Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в КБР от <дата> № утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в Кабардино-Балкарской Республике.

В указанный перечень включена газозаправочная (автомобильная) станция, расположенная по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, собственником которого выступает ООО «Терек-Нефтегаз».

В нарушение установленного порядка антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса и согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли КБР от <дата> № до настоящего времени ООО «Терек-Нефтегаз» не организованы и проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанного объекта.

<адрес> КБР <дата> по выявленным нарушениям требований законодательства об антитеррористической защищенности в адрес директора ООО «Терек-Нефтегаз» внесено представление, требования которого были проигнорированы.

Выявленные нарушения требований законодательства стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей ООО «Терек-Нефтегаз», а также отсутствия должного контроля со стороны руководства, что в дальнейшем допустимым быть не может и требует незамедлительного устранения, в связи с чем прокурор <адрес> КБР обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Стороны, надлежаще уведомленные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили. Об отложении судебного разбирательства не просили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от <дата> № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральным законом от <дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» определены комплексы мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты.

Согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06. марта 2006 г. №-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от <дата> № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно - энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от <дата> № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (пункт 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Цели, задачи и принципы обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса приведены в статьях 3 и 4 Федерального закона от <дата> № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно- энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В соответствии с частью 1 ст. 5 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются: информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом; масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства; наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса; наличие потенциально опасных участков объекта топливно- энергетического комплекса.

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (часть 2).

Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (часть 5).

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно- энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра ????????????????????????????J?J?J???????????????J?J?J?

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее по тексту - Положение №).

В соответствии с пунктом 4 Положения № к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера.

Пунктом 5 Положения № предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения №).

Согласно пункту 8 Положения № для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее по тексту - комиссия), в состав которой включаются: представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса. По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации <дата> № (пункты 10, 18 Положения №).

Пункт 19 Положения № предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Как следует из искового заявления, ООО «Терек-Нефтегаз» не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанного объекта.

По данному факту прокуратурой <адрес> КБР <дата> в адрес директора ООО «Терек-Нефтегаз» внесено представление №/Прдп-1737-24 об устранении нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ответу директора ООО «Терек-Нефтегаз» ФИО1 от <дата> № вышеуказанное представление рассмотрено, разосланы письма в соответствующие организации с просьбой прислать своего представителя для участия межведомственной комиссии.

Таким образом, как справедливо указано истцом, требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в части выполнения комплекса мероприятий по приведению объектов ТЭК в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации являются обязательными для выполнения.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства ущемляют права и законные интересы граждан, общества и государства, носят длительный характер, в связи с чем, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 333.19 НК Российской Федерации устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 61.1 и пункту 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как следует из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц – 3 000 руб.; для организаций - 20 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 3 000 руб., в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 3 000 руб., т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Терек-Нефтегаз» о возложении обязанности по выполнению мероприятия в сфере противодействия террористической деятельности - удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Терек-Нефтегаз» (ИНН №) обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизацию объекта ТЭК – газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, а также в зависимости от присвоенной категории (или не присвоенной) обязанность по обеспечению инженерно-техническими средствами защиты и проведению работы по включению в реестр объектов ТЭК в соответствии с ч.6 ст.5 Федерального закона от <дата> № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Терек-Нефтегаз» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шомахов А.В.