Решение № 2-365/2017 2-365/2017~М-276/2017 М-276/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-365/2017

Дело № 2-365 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 26 июня 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шереметы Р.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителей ответчика Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО3 и ФИО4,

при секретаре Столяровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании в 5-дневный срок принять решение об утверждении такой схемы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании в 5-дневный срок принять решение об утверждении такой схемы. В обоснование своих требований истец указала, что, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, обратилась в администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, собственность на которые не разграничена, площадью <номер скрыт> квадратных метров, расположенных на территории <адрес скрыт>, и принадлежащего ей земельного участка. Предоставленный ею в администрацию комплект документов строго соответствовал требованиям административного регламента по предоставлению данной услуги и п. 1, 2 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Ответчик в письме от 13 апреля 2017 года отказал ей в перераспределении земельных участков, мотивировав отказ тем, что испрашиваемый земельный участок, подлежащий перераспределению и земли, собственность на которые не разграничена, находятся в зоне периодического затопления паводковыми водами реки Оскуя и по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11,10 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно в связи с недопустимостью перераспределения земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемого земельного участка ограничения (в данном случае - зона периодического затопления) не позволяют использовать указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, образование нового земельного участка путем перераспределения с видом разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и будет противоречить Водному кодексу Российской Федерации, в соответствии со статьей 67.1 которого строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. Считала указанное решение ответчика об отказе в удовлетворении ее заявления незаконным и просила обязать ответчика в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу подписать соглашение о перераспределении спорного земельного участка. Также истец просила взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 изменил ранее заявленные ФИО1 требования, в своем заявлении от 26 июня 2017 года просил признать незаконным отказ администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, указанный в письме от 13 апреля 2017 года № 901/IV.3, в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес скрыт> обязать ответчика в течение 5 дней с момента вступления указанного судебного решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес скрыт>. От первоначально заявленных исковых требований отказался. При этом ФИО2 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что представителями ответчика не представлено суду доказательств того, что спорный земельный участок, в утверждении схемы расположения и перераспределении которого истцу было отказано, находится в официально утвержденной зоне подтопления и затопления, такие зоны в Чудовском районе Новгородской области, включая с. Оскуй, не установлены, ссылка ответчика на ст. 67.1 Водного кодекса РФ не состоятельна, поскольку запрет на строительство в зоне затопления, если таковая и имелась бы, не носит безусловного характера, такое строительство запрещено лишь при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления.

Отказ представителя истца от ранее заявленных к ответчику требований был принят судом, и в этой части производство по делу было прекращено.

В свою очередь, представители ответчика ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес скрыт>, указанный в письме от 13 апреля 2017 года № 901/IV.3, был законным и обоснованным, поскольку спорный земельный участок входит в предполагаемую зону подтопления, что подтверждается информацией, предоставленной главным управлением МЧС России по Новгородской области о согласовании перечня подтапливаемых территорий, также обратили внимание суда, что требование об обязании ответчика утвердить схему расположения спорного земельного участка в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу является не основанным на законе, поскольку законодателем установлен 30-тидневный срок на принятие такого решения. При этом представители ответчика подтвердили, что в настоящее время зоны затопления и подтопления в Чудовском районе Новгородской области, включая с. Оскуй не установлены, не утверждены и не зарегистрированы в установленном законом порядке, отметив, что в настоящее время работа по установлению и утверждению таких зон уже ведется и спорный земельный участок, на который претендует истец, будет входить в указанную зону подтопления. Вместе с тем, последние подтвердили, что истцом был предоставлен полный пакет документов для принятия решения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка и его перераспределения, и отказ был связан лишь с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне подтопления.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о рассмотрении дела надлежащим образом, при этом ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из содержания п. п. 6, 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Согласно ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Частью 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков, ограниченных в обороте.

Земельные участки, находящиеся в зоне подтопления, в данном перечне не указаны.

В свою очередь, в ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации отражено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. В границах зон затопления, подтопления запрещаются использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. При этом границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определения границ зон затопления, подтопления установлен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 в (редакции от 17 мая 2016 года), согласно п. 2, 3, 5, 16, 18 и 19 которых границы зон затопления, подтопления определяются в отношении территорий в соответствии с требованиями согласно приложению Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении графического описания местоположения границ зоны затопления, подтопления, которое заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов. После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и могут быть изменены в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, по определенным в Правилах основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, отнесенного к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома, ограничения прав и обременения указанного объекта недвижимости не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата скрыта>, а также свидетельством о государственной регистрации права от <дата скрыта><номер скрыт>.

18 марта 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области с заявлением о заключении с нею соглашения о перераспределении земель, собственность на которые не разграничена, площадью <номер скрыт> квадратных метров, расположенных на территории <адрес скрыт>. Ею были подготовлены и предоставлены ответчику все необходимые предусмотренные законодателем документы, включая пункты 1, 2 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, что подтвердили в суде стороны.

13 апреля 2017 года № 901/IV.3 в своем письме, адресованном истцу, ответчик отказал в утверждении схемы расположения указанного земельного участка и его перераспределении на основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и ст. 67.1 Водного кодекса РФ в связи с тем, что данный земельный участок не подлежит перераспределению, поскольку находится в зоне периодического затопления паводковыми водами реки Оскуя», а сохраняемые в отношении этого земельного участка ограничения (зона периодического затопления) не позволяют использовать его в соответствии с разрешенным использованием, образование нового земельного участка путем перераспределения с видом разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и будет противоречить Водному кодексу Российской Федерации, в соответствии со статьей 67.1 которого строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства дела нашел свое подтверждение факт того, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок, собственность которого не разграничена, входит в состав земель <адрес скрыт> и находится между земельными участками с кадастровыми номерами <номер скрыт> (земельный участок истца), а также <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>, которые также не имеют каких либо ограничений к разрешенному виду использования, в том числе и информации о нахождении в зоне затопления.

Исходя из Материалов по обоснованию Генерального Плана Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области - Положение о территориальном планировании (в редакции решения Совета депутатов от 09.02.2012г. №81, решения Совета депутатов от 23.04.2014г. № 213, решения Совета депутатов от 29 декабря 2014 года № 245), где содержится информация о зонах с особыми условиями использования территорий, расположенных на территории поселения в Подразделе 2.5 и которая отображена на Карте №2/ГП/МО «Зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации)» земельный участок истца, а также испрошенный ею для перераспределения спорный земельный участок из числа земель, собственность на который не разграничена, не находятся в зоне затопления и подтопления.

При этом согласно информации администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, указанной в письме № 215 от 28 марта 2017 года на сегодняшний момент в материалах Генерального плана и правил землепользования и застройки Грузинского сельского поселения информация о подтопляемых территориях отсутствует, соответствующие зоны не установлены.

То обстоятельство, что администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области проводится работа по подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Грузинского сельского поселения и доводы представителей ответчика о том, что подтопляемые территории, находящиеся на территории Грузинского сельского поселения, включая территорию, где расположен спорный земельный участок, будут отображены на картографических материалах упомянутых Генерального плана и Правил землепользования и застройки, не могло учитываться при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка и его перераспределении истцу, поскольку на момент рассмотрения соответствующего обращения истца и принятия оспариваемого решения соответствующие зоны затопления и подтопления установлены и зарегистрированы в установленном законом порядке не были.

Более того, факт нахождения спорного земельного участка в соответствующей зоне затопления или подтопления (если таковы была бы установлена) не является безусловным основанием для отказа в его перераспределении, поскольку данное ограничение (нахождение в соответствующей зоне) не исключает возможность использования земельного участка при осуществлении соответствующих защитных мероприятий, упомянутых в ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

В соответствии с п. 9.3 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).

Таким образом, запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного затопления.

Так как доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне катастрофического затопления, ответчиком суду не представлено, то данный запрет не распространяется на спорный земельный участок.

Поскольку основанием для отказа истцу в согласовании схемы расположения земельного участка указано только на расположение спорного земельного участка в зоне подтопления, то исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что схема расположения земельного участка утверждается постановлением администрации Чудовского муниципального района Новгородской области и является основанием для проведения лицом, обратившимся за предоставлением земельного участка, за свой счет кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании отказа администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, указанного в письме от 13 апреля 2017 года № 901/IV.3, в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес скрыт> обязании ответчика принять решение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес скрыт>.

Но при этом суд вопреки утверждениями представителя истца считает, что срок, в течение которого должно быть принято соответствующее решение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка должно быть принято в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку этот срок согласуется с предусмотренным законом 30-дневным сроком для принятия такого решения органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с учетом позиции, изложенной в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда от 21 января 2016 года № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", исходя из правоотношений и специфики рассмотренного спора, процессуального поведения ответчика, в пользу истца с ответчика Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, указанный в письме от 13 апреля 2017 года № 901/IV.3, в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес скрыт>.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области в течение 30 дней с момента вступления указанного судебного решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес скрыт> направить это решение с приложением указанной схемы заявителю ФИО1.

Взыскать с администрации Чудовского муниципального района Новгородской области в пользу истца ФИО1 понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, то есть с 30 июня 2017 года.

Судья: Р.А. Шеремета