Решение № 2А-697/2017 2А-697/2018 2А-697/2018~М-648/2018 М-648/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-697/2017

К делу №2а-697/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года

с. Аскарово РБ

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.

с участием старшего помощника прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан Яхина Н.И.,

представителя административного истца, ФИО1 (удостоверение 866 и ордер серии ЯАФ №000409 от 30.08.2018, доверенность №27 от 06.04.2018 сроком на три года),

представителя административного ответчика, адвоката Мирсаева Р.Р. (удостоверение №2975 и ордер серии 018 №031877 от 04.09.2018, доверенность №314 от 04.09.2018 сроком до 31.12.2018),

представителя Главы Республики Башкортостан ФИО2 – ФИО3 (доверенность №11 от 13.09.2017 сроком на три года),

при секретаре Агзамовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО18 к Совету сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан с административным иском к Совету сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 20.08.2018 №140 об удалении административного истца в отставку с должности, мотивируя свое обращение тем, что решением административного ответчика № 05 от 23.09.2015 г. она избрана на должность главы сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан. Решением административного ответчика № 140 от 20 августа 2018 г. административный истец удалена в отставку с указанной должности.

Согласно решению административного ответчика, ФИО4 удалили в отставку с должности главы сельского поселения <данные изъяты> сельсовет в связи с неисполнением ею обязанностей, установленных ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Считает данное решение административного ответчика незаконным и подлежащим отмене.

Согласно Закону РБ от 16.07.2007 N 453-з "О муниципальной службе в Республике Башкортостан" в статье 8.1 взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликта интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее 6 месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Представление прокурора Абзелиловского района поступило в Совет 13.06.2017 г. исх.5д-2017 г., неоднократно было предметом рассмотрения на заседании Совета <данные изъяты> сельского поселения МР Абзелиловский район РБ (14.07.2017 г. № 94 в удовлетворении требований прокурора было отказано), также данный факт был предметом рассмотрения судебных инстанций (решения Абзелиловского районного суда РБ от 06.09.2017 г. и 24.11.2017 г., Апелляционное определение Верховного Суда РБ от 24.01.2018 г.).

С 13.06.2017 года прошло более 6 месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения и, исходя из изложенного, оснований для рассмотрения и применения к административному истцу мер взыскания предусмотренной статьями 14.1, 15 и 27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" истек.

Вынесение на рассмотрение Совета данного вопроса в порядке удаления главы муниципального образования в отставку регламентированным ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при истечение сроков считает превышением полномочий Совета, как работодателя и вынесено с нарушением требований законодательства о муниципальной службе.

В связи с чем, просит суд признать решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Муниципального района Республики Башкортостан № 140 от 20 августа 2018 г. об удалении ФИО4 в отставку с должности главы сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан незаконным.

Отменить решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Муниципального района Республики Башкортостан № 140 от 20 августа 2018 г. об удалении в отставку с должности главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

При рассмотрении дела по существу, ФИО4 уточнила административный иск тем, что с 13.06.2017 года прошло более 6 месяцев со дня поступления в Совет сельского поселения <данные изъяты> сельский совет информации о совершении коррупционного правонарушения ФИО4 и, исходя из изложенного, срок для рассмотрения и применения к административному истцу мер взыскания предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" истек.

Вынесение на рассмотрение Совета данного вопроса в порядке удаления главы муниципального образования в отставку регламентированным ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по истечение сроков считает превышением полномочий Совета, как работодателя и вынесено с нарушением требований законодательства о муниципальной службе.

Совет нарушил требования ч.3 ст.74.1 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.3 ст.50 Устава сельского поселения <данные изъяты> сельский совет МР Абзелиловский район РБ, согласно которым обращение депутатов Совета об удалении главы Сельского поселения Ташбулатовский сельский совет ФИО4 в отставку вносится в адрес высшего должностного лица Республики Башкортостан – Главы Республики Башкортостан не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет. Сведений о том, что о выдвижении данной инициативы уведомлялось высшее должностное лицо Республики Башкортостан административным ответчиком не представлено. Так, Совет предоставил мнение главы Республики Башкортостан датированное 16 августа 2018 г. № 1-1-625-П, однако доказательств уведомления Главы Республики Башкортостан не позднее 03 августа 2018 г. не предоставлено.

Административным ответчиком нарушен порядок выдвижения инициативы депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку.

Административный истец оспаривает факт получения обращения депутатов об удалении в отставку главы сельского поселения, уведомления, а также проекта решения Совета.

Согласно требованям ч.3 ст.74.1 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.50 Устава сельского поселения <данные изъяты> сельский совет МР Абзелиловский район РБ, обращение депутатов Совета об удалении главы Сельского совета в отставку вносится вместе с проектом решения Совета, о выдвижении данной инициативы глава Сельского поселения уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет. В нарушении указанных требований административный истец не была уведомлена в установленный законом срок о выдвижении инициативы об удалении ее в отставку. Согласно представленных административным ответчиком документов обращение об удалении главы сельского поселения ФИО4 в отставку, проект решения Совета, уведомление для ФИО4 вручены специалисту 1 категории ФИО5, а не главе сельского поселения ФИО4

Согласно п.1 ч.11 ст.50 Устава сельского поселения <данные изъяты> сельский совет при рассмотрении принятия Советом решения об удалении главы Сельского поселения в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Совета или Главы Республики Башкортостан и с проектом решения Совета об удалении в отставку.

Административный истец не была извещена о дате и месте проведения заседания, о том, что заседание Совета сельского поселения состоится 20 августа 2018 г. ей стало известно в день заседания, когда находилась на своем рабочем месте в здании администрации сельского совета.

Согласно п.2 ч.11 ст.50 Устава сельского поселения <данные изъяты> сельский совет при рассмотрении принятия Советом решения об удалении главы Сельского поселения в отставку должны быть обеспечены: предоставление ему возможности дать депутатам Совета объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. Согласно предоставленного административным ответчиком протокола внеочередного заседания Совета сельского поселения <данные изъяты> сельский совет от 20.08.2018 г. ФИО4 предоставлено слово после выступления представителя Главы РБ ФИО6, а именно после того как им было зачитано письмо Главы Республики Башкортостан, то есть фактически административному истцу не было предоставлено возможности дать депутатам Совета объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления ее в отставку, в то время как основанием для удаления в отставку Главы сельского поселения 20.08.2018 г. являлось рассмотрение представления прокуратуры Абзелиловского района РБ от 13.06.2017 г. После выступления прокурора Яхина Н.И. административному истцу не дали слово и не предоставили возможность для дачи объяснения по поводу обстоятельств, изложенных в представлении прокурора.

Проект решения совета об удалении в отставку Главы сельского поселения и окончательное решение Совета нетождественны. Так, в проекте решения основанием для удаления Главы в отставку указана ст.49 Устава сельского поселения, которая предусматривает ответственность главы сельского поселения перед Государством, тогда как в самом решении в качестве основания удаления в отставку содержится ссылка на ст.50 Устава.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте проведения судебного заседания в суд не явилась. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО1 в судебном заседании показала, что ФИО4 извещена о дне, времени и месте проведения судебного заседания, ее интересы будет представлять она, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ее доверителя. Административный иск поддержала в полном объеме, пояснила, что в нарушении ст.8.1 Закона РБ от 16.07.2007 №453-з «О муниципальной службе Республики Башкортостан» решение об отставке административным ответчиком принято по истечении 6 месяцев со дня поступления представления прокурора. Административным ответчиком не представлено доказательств, что обращение депутатов к Главе Республики Башкортостан об отставке ФИО4 от должности главы сельского поселения поступило не позднее 03 августа 2018 года. Обращение депутатов об удалении в отставку не было вручено ФИО4, было вручено специалисту первой категории ФИО5 ФИО4 не была заблаговременно извещена о проведении Совета депутатов на 20.08.2018. В нарушение п.2 ч.11 ст. 50 Устава сельского поселения <данные изъяты> сельсовет, административному истцу не предоставили возможности дать депутатам Совета объяснение по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку. Проект решения Совета об удалении административного истца в отставку, не тожественен принятому 20.08.2018 решению.

Представитель ответчика Мирсаев Р.Р. в судебном заседании показал, что административные исковые требования не признает, считает их не обоснованными, просил суд отказать в удовлетворении иска, мотивируя тем, что 02.08.2018 после поступления обращения инициативной группы в Совет с просьбой об удалении в отставку ФИО4, в связи с нарушением ею требований ФЗ «О противодействии коррупции», уведомление о его поступлении, было направлено административному истцу почтовым отправлением, представил суду почтовый конверт. Ссылка ФИО4 на ст.8.1 Закона Республики Башкортостан от 16.07.2007 N 453-з "О муниципальной службе в Республике Башкортостан" не состоятельна, так как данный закон не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, так как должность главы является выборной должностью органа местного самоуправления. Согласно представленных документов обращение депутатов сельского поселения от 02.08.2018 поступило Главе Республики Башкортостан 03.08.2018. Все документы, а именно уведомление ФИО4 о выдвижении инициативы об удалении в отставку, обращение в Совет сельского поселения инициативной группы, были вручены для передачи ФИО4 специалисту первой категории ФИО7, в связи с тем, что 02.08.2018 ФИО4 не было на рабочем месте, также не было управляющего делами сельского поселения ФИО8 ФИО5 в свою очередь обязана была передать документы ФИО4, так как вся входящая корреспонденция поступает Главе сельского поселения. ФИО4 не могла не знать о дате проведения Совета депутатов в силу своих должностных обязанностей. 16.08.2018 ФИО4 направлялась телеграмма, кроме того был осуществлен звонок с мобильного телефона депутата ФИО9, что подтверждено подписью управляющего делами администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет. ФИО4 была дана возможность дать пояснения депутатам по существу обстоятельств, послуживших основанием для удаления в отставку.

Представитель заинтересованного лица, Главы Республики Башкортостан ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании показал, что административные исковые требования ФИО4 не обоснованы и не подлежат удовлетворению, представил суду возражение на административное исковое заявление, а также обращение Совета к Главе Республики Башкортостан с со штампом входящей корреспонденции.

Выслушав мнение сторон, свидетеля, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно п. 4.1 приведенной статьи глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно пп. 2.1 п. 6 указанной статьи полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 27.1. Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 указанного Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

В силу ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 16.07.2007 N 453-з (ред. от 27.02.2018) "О муниципальной службе в Республике Башкортостан" настоящий Закон направлен на регулирование отношений в сфере муниципальной службы в пределах полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан, установленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и не распространяется на статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, председателей контрольно-счетных органов муниципальных образований, являющихся юридическими лицами, поскольку указанные лица замещают муниципальные должности и не являются муниципальными служащими.

В соответствии с ч.2.3. ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно ч.3 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Аналогичные требования содержит в себе ч.3 ст.50 Устава сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Абзелиловский район.

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ч.1 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации".)

В силу ч.3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (абз. 3 с.193 Трудового кодекса РФ). Согласно п.11 ст.50 Устава сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район при рассмотрении и принятии Советом решения об удалении главы Сельского поселения в отставку должны быть обеспечены:

заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Совета или Президента Республики Башкортостан, и с проектом решения Совета об удалении в отставку;

2) предоставлении ему возможности дать депутатам Совета объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что решением Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 28.09.2015 №05 ФИО4 избрана на должность главы сельского поселения.

13.06.2017 прокурором Абзелиловского района Республики Башкортостан в адрес Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ внесено представление за исх. №5д-2017 о принятии решения о прекращении ФИО4 полномочий главы сельского поселения в связи с утратой доверия.

Указанное представление было неоднократным предметом рассмотрения Советом сельского поселения, решения которого были обжалованы и отменены решениями Абзелиловского районного суда РБ от 06.09.2017, 24.11.2017 и 28.04.2018.

02.08.2018 в адрес административного ответчика поступило обращение инициативной группы состоящей из четырех депутатов сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ, об удалении ФИО4 в отставку с должности главы сельского поселения в связи с нарушением ею требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Административным ответчиком в адрес ФИО4 было направлено уведомление о поступлении обращения инициативной группы посредством почтового отправления 02.08.2018. Согласно представленного представителем административного истца почтового конверта, 04.08.2018 ФИО4 отказалась в его получении, о чем свидетельствует выполненная запись.

Указанные документы 02.08.2018 были переданы специалисту 1 категории администрации СП <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ ФИО5, для передачи ФИО4, которые были зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО21 показал, что он занимает должность <данные изъяты> 02.08.2018 он вместе с главным советником отдела по работе с органами местного самоуправления Управления Главы Республики Башкортостан ФИО6, находились в рабочей поездке по району, когда находились в Ташбулатовском сельсовете, депутатом ФИО9, ФИО6 было передано обращение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ к Главе Республики Башкортостан ФИО2 с просьбой выразить мнение на обращение депутатов Совета с инициативой об удалении в отставку главы сельского поселения, для передачи Главе Республики Башкортостан. Кроме обращения, ФИО10 был вручен проект постановления об удалении ФИО4, в отставку. В связи с тем, что ФИО4 не было в здании сельсовета, также не было управляющего делами сельсовета ФИО8, в его присутствии, специалисту первой категории <данные изъяты> сельсовета ФИО5 было передано для передачи ФИО4 обращение инициативной группы и уведомление об обращении инициативной группы. Указанные документы были зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции. Согласно инструкции по делопроизводству, вся входящая корреспонденция заносится непосредственно главе сельского поселения.

20.08.2018 ФИО6 вновь приехал в Абзелиловский район, они вместе поехали в <данные изъяты> сельсовет. Находясь в здании <данные изъяты> сельсовета управляющему делами ФИО8 был передан ответ Главы Республики Башкортостан на обращение Совета,также в его присутствии были переданы проект повестки заседания Совета, и проект Решения об удалении ФИО4 в отставку. Указанные документы были зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции в 10:45, 10:46 и 10:47. После передачи документов он с ФИО6 зашел к ФИО4, которая находилась в рабочем кабинете в их присутствии, около 11 ч. ФИО8 занесла ФИО4 в кабинет все документы и передала ей.

Совет депутатов проходил 20.08.2018 в 15:00 ч., он также присутствовал на нем, ФИО4 давали слова для пояснения депутатам обстоятельств, послуживших основанием для рассмотрения Советом вопроса о прекращении ее полномочий.

О том, что Совет депутатов состоится 20.08.2018 ему сообщили 16.08.2018, так как депутаты обязаны сообщать ему об этом, в силу занимаемой им должности.

Анализ исследуемых доказательств свидетельствует о том, что 16.08.2018 было принято решение о проведении заседания Совета депутатов сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ, что по убеждению суда подтверждается представленной представителем административного ответчика телеграммой и показаниями свидетеля ФИО11 Суд принимает в качестве доказательства того, что ФИО4 была извещена о дне и времени проведения заседания Совета депутатов сельского поселения представленную представителем административного ответчика телеграмму. Далее как показал представитель административного ответчика, ФИО4 была извещена путем телефонных звонков, сделанных в присутствии управляющего делами ФИО8, в должностные обязанности которой входит в том числе и извещение депутатов о предстоящем совете. У суда нет оснований не доверять представленному суду документу и показаниями представителя административного ответчика. Кроме того, судом принимается во внимание тот факт, что Совет депутатов проходит в помещении администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет, то есть в одном здании, где находится рабочий кабинет ФИО4, которая являясь главой сельского поселения, по убеждению суда, в силу занимаемого ею должностного положения, не могла не знать о дне и времени заседания Совета и его повестки.

Далее судом установлено, что ФИО4 20.08.2018 около 11 часов получены на руки следующие документы: мнение Главы Республики Башкортостан, повестка дня заседания Совета и проект решения Совета. С учетом изложенного, суд приходит в убеждению, что ФИО4 заблаговременно была извещена о дне, времени и повестке дня даже с учетом вручения ей всех документов 20.08.2018, так как заседание Совета проходило в 15:00 ч.

Доводы административного истца в том, что решение об отстранении от должности в нарушении ст.8.1 Закона РБ от 16.07.2007 №453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» принято административным ответчиком по истечении 6 месяцев после внесения прокурором представления, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Закона РБ от 16.07.2007 №453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан», настоящий Закон направлен на регулирование отношений в сфере муниципальной службы в пределах полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан, установленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и не распространяется на статус депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. ФИО4 являлась выборным должностным лицом органа местного самоуправления, из числа депутатов, соответственно данная норма закона к ней не применима.

Частью 3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Абзацем 3 ст.193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (абз. 3 с.193 Трудового кодекса РФ). То есть административным ответчиком решение об отставке ФИО4 с должности главы сельского поселения принято установленный законом срок, то есть до истечения трех лет со дня поступления представления прокурора.

В судебном заседании было установлено, что сведения о выдвижении инициативы об удалении в отставку административного истца поступило Главе Республики Башкортостан 03.08.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на обращении административного ответчика, представленной суду ФИО3, в связи с чем доводы административного истца в том что административным ответчиком нарушены требования ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» и ч.3 ст. 50 Устава сельского поселения, не состоятельны.

Доводы административного истца о том, что административным истцом нарушен порядок выдвижения инициативы депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку, суд находит не состоятельными, как было указано выше обращение инициативной группы депутатов было направлено ФИО4 посредством почтового отправления 02.08.2018, 04.08.2018 ФИО4, отказалась получать почтовый конверт, о чем имеется отметка, что расценивается судом как умышленное неполучение почтовой корреспонденции, зная о его содержимом. Далее, обращение инициативной группы, извещение о его поступлении, было вручено для передачи ФИО4 специалисту категории <данные изъяты> сельсовета ФИО5, которая в свою очередь зарегистрировала указанные документы в журнале входящей корреспонденции. Как установлено в ходе судебного заседания, что сторонами и не оспаривалось, вся входящая документация, поступает главе администрации, для дальнейшего распределения исполнителю, либо принятия иного решения.

При исследовании в ходе судебного заседания протокола внеочередного заседания Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 20.08.2018 установлено, что ФИО4 была дана возможность выступить перед депутатами с объяснением по поводу обстоятельств, послуживших основанием для рассмотрения вопроса об ее отставке.

Довод административного истца в том, что проект решения не тождественен решению принятому в окончательной форме, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований. Проект документа не является безусловным основанием для его принятия и утверждения в окончательной редакции. Ссылка в проекте на ст.49 Устава сельского поселения <данные изъяты> сельсовет суд расценивает как техническую ошибку. Кроме того, проект и решение в окончательной форме содержат в себе тождественные ссылки на нормы Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 ФЗ и Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 г. №162-з которые имеют приоритетное значение перед Уставом сельского поселения.

Учитывая вышеизложенное, суд находит административное исковое заявление ФИО4 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО20 к Совету сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решения органа местного самоуправления незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца через Абзелиловский районный суд РБ, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.Н.Осипов