Решение № 2-930/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2-930/2026

№ 30RS0003-01-2025-003175-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2026г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело №2-930/2026 по иску заместителя прокурора Советского района г. Астрахани к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, включить в краткосрочный план мероприятия по капитальному ремонту внутридомовых инженерных сетей, фасада многоквартирного дома

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Астрахани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> формируют фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора. В соответствии с действующей региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П предусмотрено проведение работ по капитальному ремонту инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, фасада, фундамента и крыши на 2022-2025г. Однако ответчиком проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, электро- и теплоснабжения, фундамента, крыши и фасада в 2022 и 2025гг. не обеспечено, чем существенно нарушаются права неопределенного круга лиц. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит обязать ответчика в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, электро- и теплоснабжения, фундамента, крыши и фасада в многоквартирном доме по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования и просит обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2024-2046 годы» на 2026г. мероприятия по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по <адрес>; обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в течение трех месяцев с момента внесения изменений в краткосрочный план региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2024-2046 годы» обеспечить проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Астрахани Высочанская М.А. заявила ходатайство об исключении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области из числа соответчиков с привлечением их к участию в деле в качестве третьего лица. При этом все заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создаётся субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ).

Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

В данном случае, деятельность Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» регламентирована Уставом, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-П.

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-П была утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы», согласно которой многоквартирный дом по адресу: <адрес> был включен в указанную региональную программу и предусмотрено проведение ряда работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем эелектроснабжения, водоотведения и водоснабжения, теплоснабжения, фасада, фундамента на 2022-2025г.

Однако в соответствии с пунктом 1.2. Постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-П» раздел II «Паспорт государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» государственной программы, приложения N 1 - 14, 18 - 26, 28, 31 - 38 к государственной программе признаны утратившими силу.

Таким образом, с 1 января 2026г. региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы», являвшаяся приложением №37 государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» утратила силу и в настоящее время не действует.

В то же время Постановлением Правительства Астраханской области от 20 февраля 2026г. №42-П утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы» которой предусмотрены работы по капитальному ремонту крыши в 2022г., внутридомовых инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в 2022г., фасада в 2023г., внутридомовых инженерных сетей тепло-, электроснабжения в 2023г., фундамента в 2024г.

Пунктом 2 Постановления Правительства Астраханской области от 20 февраля 2026г. №42-П предусмотрено, что при реализации региональной программы продолжают действовать правоотношения, возникшие в рамках региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы", утвержденной Постановлениями Правительства Астраханской области от 06.02.2014 N 27-П "О региональной программе "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы" и от 15.12.2022 N 640-П "О государственной программе "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области" со всеми внесенными в них изменениями.

Между тем, пунктом 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Астраханской области от 24 октября 2013г. №55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» и в целях приведения в соответствие с региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы», являвшейся приложением №37 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П, минстроем Астраханской области постановлением от 10 апреля 2025г. №11, утвержден краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы» на 2024 - 2026 годы, являющейся приложением №32 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П, и приложение к данному Постановлению изложено в новой редакции.

В соответствии с приведенным Постановлением минстроя Астраханской области от 10 апреля 2025г. №11 в доме по адресу: <адрес> запланировано проведение следующих работ: разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения) (год проведения работ 2024); разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (внутридомовых инженерных систем теплоснабжения) (год проведения работ 2024); разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (Ремонт фасада) (год проведения работ 2024); разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ремонт фундамента) (год проведения работ 2025); ремонт внутридомовых инженерных сетей водоснабжения и водоотведения (год проведения работ 2025), ремонт крыши (год проведения работ 2025).

Согласно актам о приемке выполненных работ от 29 декабря 2025г. по заказу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» осуществлен ремонт крыши многоквартирного дома по <адрес>.

Также суду представлены документы, подтверждающие выполнение ответчиком работ по разработке проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности: ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, ремонт фасада, ремонт фундамента.

Как усматривается из заключения ООО «Система Реновации» от 19 ноября 2024г. при обследовании многоквартирного <адрес> установлено, что фундамент дома, находящийся выше уровня пола находится в удовлетворительном состоянии и не требует проведения ремонта, при этом проведение работ по гидроизоляции и ремонту фундамента, расположенного ниже уровня пола не представляется возможным.

В связи с этим указанные работы исключены из сметного расчета по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Также согласно протоколу № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от 17 сентября 2025г., собственники приняли решение о переносе работ по ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения на 2040г.

Указанный протокол принят Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» и оснований для проведения этих работ в более ранние сроки не имеется.

Таким образом, ответчиком в полном объеме выполнен краткосрочный план региональной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденный на 2025г.

Также судом установлено, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области издало Постановление от 25 февраля 2026г. №4, которым внесены изменения в Постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 26 декабря 2023г. №32 «О краткосрочном плане реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы" на 2024 - 2026 годы», и в доме по адресу: <адрес> предусмотрено проведение следующих работ: разработка проектно-сметной документации для капитального ремонта и проведения государственной, негосударственной экспертизы для такой документации на выполнение работ по ремонту внутридомовых инженерных сетей электроснабжения, теплоснабжения, фасада, ремонт крыши, услуги по строительному контролю.

Иные работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...> с апреля 2025г. до настоящего времени краткосрочным планом реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы" на 2024 - 2026 годы" не предусмотрены и финансирование на них не выделено.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебном заседании.

Приведенный нормативный правовой акт никем не оспорен, изменения в него на день рассмотрения дела не внесены.

При этом, согласно представленным документам, все перечисленные в приведенном краткосрочном плане работы НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» проведены, проектная документация по всем перечисленным видам работ капитального ремонта принята по актам и оплачена.

Таким образом, бездействия ответчиком НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», нарушающим права неопределенного круга лиц не допущено и оснований для возложения на ответчика обязанности по проведению в доме по адресу: <адрес> по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, электро- и теплоснабжения, фундамента, крыши и фасада, не предусмотренных действующим в настоящее время краткосрочным планом, не имеется, в связи с чем в удовлетворении указанной части иска должно быть отказано.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы прокуратуры о том, что все приведенные в иске работы предусмотрены государственной программой «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П, а в настоящее время региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы» и должны быть выполнены независимо от их отсутствия в краткосрочном плане по реализации указанной программы, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Общий порядок и цели принятия, разграничение компетенций, в отношении долгосрочной программы и краткосрочных планов установлен положениями статьи 168 ЖК РФ.

Во исполнение части 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах законом Астраханской области от 24 октября 2013г. №55/2013-ОЗ (ред. от 6 июня 2025г.) «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области»

Формирование краткосрочных планов осуществляется в соответствии с требованиями статьи 7.1 указанного закона.

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг, выполнению работ как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи 307, 328 ГК РФ).

Между тем ответчик НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» не относится к лицам, в чьи полномочия включается утверждение краткосрочных планов капитального ремонта, объема и необходимости проведения видов работ с учетом сроков эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома и их износа, требующих капитального ремонта.

Заявленный истцом способ исковой защиты права в виде принудительного исполнения гражданско-правовой обязанности не соответствует возникшему между сторонами предмету спора об объеме установленных региональной программой и краткосрочным планом работ (при наличии предусмотренного законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы реализации региональной программы), что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области обязанности включить в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2024-2046 годы» на 2026г. мероприятия по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, фундамента и фасада в многоквартирном доме по <адрес>, поскольку они не основаны на законе. Ни одной нормы права, на основании которой заявлены эти требования, в исковом заявлении прокуратуры не приведено и в судебном заседании не озвучено.

Между тем, краткосрочный план утвержден постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 26 декабря 2023г. №32 со всеми внесенными в него в последующем изменениями. Данное постановление является нормативным правовым актом, который до настоящего времени в этой части в установленном законом порядке никем не оспорен, недействующим с определенного времени в этой части не признан.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Советского района г. Астрахани к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, включить в краткосрочный план мероприятия по капитальному ремонту внутридомовых инженерных сетей, фасада многоквартирного дома отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2026г.

Судья: