Решение № 2-1377/2019 2-1377/2019~М-521/2019 М-521/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-1377/2019

№ 2-1377/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2019г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Киселева К.И.

при секретаре Новиковой М.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска к Администрации г.Смоленска, Управлению дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по проведению ремонтных работ проезжей части по выносу опор,

установил:

Прокурор Заднепровского района г.Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц и уточнив требования (л.д.101-102), обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по обустройству тротуара по адресу: <адрес> (нечетная сторона, от <адрес>), а также автомобильной дороги по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно – разработать проектно-сметную документацию, заключить договор на выполнение работ (переустройство, реконструкция) по выносу опор с тротуара и проезжей части, обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В основу иска положены ссылки на то, что по состоянию на текущий период в нарушение требований действующего законодательства по адресу: <адрес> (нечетная сторона, от <адрес>) световые опоры в количестве <данные изъяты> штук установлены на тротуаре, по адресу: <адрес> световая опора установлена на проезжей части дороги.

Соответствующая ситуация явилась следствием выполнения работ по реконструкции улиц г.Смоленска (с расширением проезжей части) без согласования с филиалом ПАО «МРСК «Центра» - «Смоленскэнерго». С учетом того обстоятельства, что Администрация г.Смоленска, в ведении которой находится разрешение вопроса обустройства дорог местного значения, не приняла мер по устранению соответствующих недостатков, в иске поставлен вопрос о принятии судебного решения, возлагающего обязанность по надлежащему обустройству проезжей части и тротуара.

В судебном заседании прокурор Оленева Е.Е. поддержала уточненные требования.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО1 требования не признала, сославшись на то, что разрешение вопросов дорожной деятельности отнесено к исключительной прерогативе органа местного самоуправления, который и определяет целесообразность таких действий и их сроки.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска возражений относительно предъявленных исковых требований в суд не направило.

Представитель третьего лица ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК «Центра» - «Смоленскэнерго» ФИО2 отметила, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г.Смоленска.

Третье лицо ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Смоленску направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из представленных материалов следует - проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации установлено, что вопреки требованиям п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», по адресу: <адрес> (нечетная сторона, от <адрес>) световые опоры в количестве <данные изъяты> штук установлены на тротуаре.

По адресу: <адрес> в нарушение указанных требований законодательства световая опора установлена на проезжей части дороги.

Соответствующая ситуация явилась следствием выполнения работ по реконструкции улиц г.Смоленска (с расширением проезжей части) без согласования с филиалом ПАО «МРСК «Центра» - «Смоленскэнерго». Техническая возможность выноса опор с проезжей части имеется, что следует из пояснительной записки уполномоченного специалиста «МРСК Центра» (л.д.15).

Соответствующие данные не являлись спорными при рассмотрении дела, подтверждены объяснениями участников процесса, а также достоверными письменными материалами (л.д.5-10, 15-16).

Направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г.Смоленска представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения не повлекло положительного изменения сложившейся ситуации (л.д.11-14).

Исследование представленных сторонами спора доказательств и анализ установленных при рассмотрении дела обстоятельств позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленных требований.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. «О правилах дорожного движения» «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Исходя из положений, закрепленных в п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», опоры светильников устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м. На насыпях высотой до 3 м для установки опор устраивают присыпные бермы, а при большей высоте насыпи - свайный фундамент. На насыпях высотой более 3 м при наличии неустойчивых откосов земляного полотна, на участках дорог, где размещению опор препятствуют кабельные или воздушные линии связи и электропередачи, допускается устанавливать опоры на обочине или разделительной полосе. При этом применяют травмобезопасные опоры. На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму. Такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями.

В рассматриваемой ситуации неисполнение вышеуказанных требований законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, является недопустимым ввиду наличия потенциальной опасности совершения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда здоровью граждан, поскольку по состоянию на текущий период исключена возможность обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов.

Возложение обязанности по устранению соответствующих нарушений законодательства на Администрацию г.Смоленска связано с тем, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 04 апреля 2012г. №518-адм «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Смоленска» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, автодороги по <данные изъяты> и <данные изъяты> включены в указанный перечень под порядковыми номерами № и № соответственно.

Как уже отмечалось выше, неприемлемая дорожная ситуация образовалась в связи с осуществлением мероприятий по реконструкции указанных улиц в черте г.Смоленска путем расширения проезжей части - без согласования с филиалом ПАО «МРСК «Центра» - «Смоленскэнерго». В этой связи обстоятельства нахождения световых опор на балансе ПАО «МРСК Центра» не свидетельствуют о необоснованности предъявленных прокурором требований к Администрации г.Смоленска.

Наличие в структуре Администрации г.Смоленска органа в сфере жилищно-коммунального хозяйства в виде Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска также не является основанием для освобождения непосредственно Администрации г.Смоленска, как исполнительно-распорядительного органа города Смоленска, к компетенции которого в силу прямого указания в законе отнесено разрешение вопросов дорожной деятельности, от обязанности по устранению вышеприведенных нарушений законодательства в сфере дорожного движения.

Указание представителя Администрации г.Смоленска на самостоятельность органа местного самоуправления при определении в вопросе о порядке проведения ремонта автомобильных дорог и тротуаров, само по себе не свидетельствует о необоснованности предъявленных прокурором требований. В отсутствие представления ответчиком допустимых доказательств инициирования соответствующей процедуры в отношении указанных выше дорог, предъявленный иск подлежит удовлетворению ввиду состоятельности суждений прокурора об объективной необходимости проведения описанных выше мероприятий, обеспечивающих должную безопасность дорожного движения и способствующих защите охраняемых законом прав граждан.

Недостаточность в местном бюджете денежных средств, необходимых для выполнения вышеуказанных работ, не освобождают Администрацию г.Смоленска от исполнения публично-правовых полномочий.

При таком положении доводы Администрации г.Смоленска о необоснованности предъявленного иска отвергаются и принимается решение об удовлетворении требований прокурора Заднепровского района г.Смоленска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заднепровского района г.Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Смоленска организовать мероприятия по обустройству тротуара по адресу: <адрес> (нечетная сторона, от <адрес>), а также автомобильную дорогу по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно – разработать проектно-сметную документацию, заключить договор на выполнение работ (переустройство, реконструкция) по выносу опор с тротуара и проезжей части, обеспечив финансирование указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2019г.

Судья К.И. Киселев

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2019-000835-32

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1377/2019