Решение № 2А-2130/2017 2А-2130/2017~М-2099/2017 М-2099/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-2130/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 г. Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе

председательствующего Головачевой О.В.,

при секретаре Ионовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2130 по административному исковому заявлению Фернандо А.К.Д.К. к ГУ МВД России по Самарской области, УМВД России по г. Тольятти МВД РФ о признании незаконными действий (бездействий) государственного органа РФ по вопросам миграции, об обязании оформления и выдаче разрешения на временное проживание, принятии документов для регистрации по месту жительства, регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л :

Фернандо А.К.Д.К. обратился с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействий) государственного органа РФ по вопросам миграции, об обязании оформления и выдаче разрешения на временное проживание, принятии документов для регистрации по месту жительства, регистрации по месту жительства, взыскании морального вреда, указав, что он прибыл в Россию 29.01.2017 г. с целью воссоединения с невестой, регистрации брака и создания семьи, так как Е.А.К. не могла приехать в Бразилию. Семья решила проживать в Российской Федерации.

Брак между гражданкой РФ Е.А.К. и гражданином Бразилии Фернандо А.К.Д.К. был зарегистрирован ... г. во Дворце бракосочетания г. о. Тольятти Самарской области.

В этот же день ... г. он обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Отдел по вопросам миграции Управления МВД РФ по г. Тольятти.

Срок предоставления государственной услуги по заявлению иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, составляет шестьдесят суток со дня принятия заявления. Таким образом, он должен был получить разрешение на временное проживание до 26.06.2017 г.

В течение 3 рабочих дней, следующих за днем принятия решения сотрудник, рассматривавший заявление, направляет заявителю письменное сообщение о результате рассмотрения заявления с указанием места и времени получения разрешения или уведомления об отказе в его выдаче (приложение № 9 к Административному регламенту) (п. 73).

Так как установленный законом срок был нарушен, разрешение на временное проживание не было получено, он был вынужден обратиться к Уполномоченному по правам человека Самарской области и в ГУ МВД России по Самарской области по вопросам защиты его нарушенных прав, откуда 12 сентября 2017 г. получил ответ за № 3/115204423130, из которого узнал, что на основании заключения ГУ МВД России по Самарской области от 21.06.2017 г. ему разрешено временное проживание в РФ.

Этим же ответом сообщалось, что 21.06.2017 г., что в его адрес было направлено уведомление о разрешении временного проживания в РФ за исх. номером 10/2846.

Однако никакого уведомления от 21.06.2017 г. он не получал, поэтому изложенная в данном ответе информация не соответствует действительности. К тому же, если бы данное обстоятельство имело место, то не возникло бы необходимости в его обращении к Уполномоченному по правам человека и в ГУ МВД России по Самарской области, направленной 07.08.2017 г.

Кроме этого, он неоднократно обращался в УМВД России по г. Тольятти МВД РФ с заявлениями о продлении регистрации по месту жительства, но получал необоснованные и незаконные отказы.

Административный истец считает, что бездействиями должностных лиц ему причинен моральный вред, который он оценивает в 50000 рублей.

27.10.2017 г. Фернандо А.К.Д.К. обратился в суд с настоящим административным иском, по которому просит признать незаконным бездействие государственного органа УМВД России по г. Тольятти МВД РФ в невыдаче ему временного разрешение и своевременного уведомления об этом заявителя.

Административный истец просит обязать УМВД России по г. Тольятти МВД РФ оформить и выдать временное разрешение на его проживание в установленном законом порядке, обязать УМВД России по г. Тольятти МВД РФ принять документы для регистрации по месту жительства Фернандо А.К.Д.К. и зарегистрировать его по месту жительства, возложить на ответчиков обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Фернандо А.К.Д.К., взыскать в пользу административного истца моральный вред в сумме 50000 рублей.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил суду письменное заявление, в котором просил суд рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Тольятти МВД РФ ФИО1 иск не признала, пояснила, что административный истец поставлен на миграционный учет 13.04.2017г., въехал на территории РФ 29.01.2017 г. по миграционной карте. Фернандо А.К.Д.К. заключил брак с гражданской России Е.А.К. и ... г. подал документы на временное проживания по упрощенному порядку. Срок рассмотрения данного заявления составляет 60 суток со дня принятия заявления. По его обращению было принято положительное решение и выдано разрешение на временное проживание. Однако временное пребывание на территории РФ административного истца было с 13.04.2017г. по 28.04.2017г. В соответствии с законом Фернандо А.К.Д.К. после 28.04.2017г. должен был покинуть территорию РФ. Регистрация административного истца по месту жительства на сегодняшний день не возможна, так как нет оснований для нахождения его на территории РФ, поскольку им нарушен порядок пребывания. Административному истцу необходимо получить транзитную визу, для того, чтобы оформить регистрацию по месту жительства, а для этого ему необходимо законно находится на территории РФ.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 иск не признала, показала, что ... г. в отделение по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти от Фернандо А.К.Д.К. принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты, в соответствии с пп. 4 п. 3 статьи 6 и статьи 6.1. ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Из документов, поступивших от административного истца, следует, что 29.01.2017 г. административный истец въехал по миграционной карте на территорию России. 13.04.2017 г. Фернандо А.К.Д.К. встал на миграционный учет, а ... г. подал документы на временное проживание. С 13.04.2017 г. по 28.04.2017 г. административный истец временно зарегистрирован по адресу пребывания: .....

21.06.2017 г. по адресу регистрации административного истца направлено уведомление о принятии решения о временном проживании заявителя.

Для получения документа о разрешении на временное проживание Фернандо А.К.Д.К. необходимо лично обратиться в отдел по вопросам гражданства УМВД ГУ МВД России по Самарской области, предоставив документ о прохождении дактилоскопической регистрации и паспорт, но административный истец для получения разрешения в виде отметки в его паспорте не явился.

Поскольку Бразилия является визовой страной, из которой разрешен безвизовый въезд на временное проживание на срок не более 90 дней, Фернандо А.К.Д.К., продолжающий находиться на территории России, нарушил ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", его нахождение в России является незаконным.

12.09.2017 г. в адрес административного истца направлен ответ на его обращение, в котором ему разъяснено, что 21.06.2017 г. ему разрешено временное проживание на основании п.п.4 п.3 ст. 6 и ст. 6.1. ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в случае законного нахождения на территории РФ он вправе обратиться за получением разрешения на временное проживание.

Суд, выслушав объяснения представителей административного ответчика, изучив представленные документы, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Судом установлено, что гражданин Бразилии Фернандо А.К.Д.К. въехал в Россию 29.01.2017 г. по миграционной карте.

В соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии об отказе от визовых требований при краткосрочных поездках граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Бразилии, заключённым в г. Рио-де-Жанейро 26.11.2008 г., граждане государства одной Стороны, являющиеся владельцами действительных паспортов, освобождаются от требований получения визы для въезда (выезда, следования транзитом, пребывания) на территорию государства другой Стороны сроком до 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, исчисляемого со дня первого въезда.

13.04.2017 г. административный истец встал на миграционный учет, а 26.04.2017 г. подал документы на временное проживание.

В соответствии с п.12 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» (Далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 214 (ред. от 24.02.2015), результатом предоставления государственной услуги являются выдача иностранному гражданину и лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно п.п. 13, 16 Административного регламента, государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями, а результатом предоставления государственной услуги являются выдача иностранному гражданину разрешения (принятие решения о выдаче разрешения, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении, оформление и выдача иностранному гражданину разрешения).

Общий срок предоставления государственной услуги составляет шесть месяцев со дня принятия заявления (п.17 Административного регламента).

21.06.2017 г. решением ГУ МВД России по Самарской области №... г. по заявлению гражданина Бразилии Фернандо А.К.Д.К. разрешено временное проживание без учета квоты на основании п.п.4 п. 3 ст. 6 ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 73. Административного регламента в течение 3 рабочих дней, следующих за днем принятия решения, сотрудник, рассматривавший заявление, направляет заявителю письменное сообщение о результате рассмотрения заявления с указанием места и времени получения разрешения или уведомления об отказе в его выдаче.

В день принятия решения 21.06.2017 г. в адрес Фернандо А.К.Д.К. по адресу его пребывания направлено уведомление о принятии разрешения на временное проживание с разъяснением положений п. 103 Административного регламента об обязательной дактилоскопической регистрации в ОП №23 Комсомольского района г. Тольятти Самарской области и оформления разрешения на временное проживание в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области по адресу: <...>, кабинет №214.

Заявление административного ответчика о его несвоевременном уведомлении суд находит не убедительными, поскольку представленными административным ответчиком документами подтверждено, что 21.06.2017 г. в адрес заявителя направлено уведомление о принятом решении с разъяснением ему порядка дальнейших действий для получения документов.

Доводы административного истца о том, что административными ответчиками не принято решение о выдачи ему разрешения на временное проживание, суд находит не состоятельными, поскольку документами, предоставленными ответчиками суду, подтверждено, что 21.06.2017 г. в отношении административного ответчика принято положительное решение о выдаче временного разрешения на проживание.

Требования административного истца о возложении на УМВД России по г. Тольятти МВД РФ обязанности выдать временное разрешение на проживание истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 93 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является принятие решения о выдаче разрешения.

Функции оформления и выдачи разрешения осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Согласно п. п. 94 и 96 Административного регламента иностранному гражданину разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня обращения иностранного гражданина.

Получение отметки в паспорте корреспондируется с обязанностью Фернандо А.К.Д.К. явиться в УМВД России по Самарской области с предоставлением документа о прохождении дактилоскопической регистрации. Но административный истец в УМВД России по Самарской области не обращался.

Поскольку Административным регламентом определен порядок и способ получения разрешения на временное проживание, административный истец, являясь стороной в административных правоотношениях, обязан исполнять предписания специальных актов. Получение отметки о даче временного разрешения возможно только при личном обращении административного истца в УМВД ГУ МВД России по Самарской области, и при предоставлении документа о прохождении дактилоскопической регистрации.

В соответствии со ст. 5 ч.1 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Поскольку срок продолжительностью 90 суток со дня въезда Фернандо А.К.Д.К. истек, правовых оснований для принятия от административного истца документов для регистрации по месту жительства нет.

Дата принятия решения о выдаче временного разрешения на проживание не изменяет срок временного пребывания, установленный ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) возлагается на административного ответчика.

Совокупность доказательств, предоставленных суду, приводит к выводу о том, что все действия административных ответчиков выполнены в соответствии с Административным регламентом, соответствуют положениям ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Фернандо А.К.Д.К. к ГУ МВД России по Самарской области, УМВД России по г.Тольятти МВД РФ о признании незаконными действий (бездействий) государственного органа РФ по вопросам миграции, об обязании оформления и выдаче разрешения на временное проживание, принятии документов для регистрации по месту жительства, регистрации по месту жительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г.Тольятти.

Судья О.В. Головачева.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2017 г. Судья-