Решение № 2А-284/2017 2А-284/2017~М-229/2017 М-229/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-284/2017

Дело №2а-284/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора г.ФИО2 Нескучаевой О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

«29» мая 2017 года

дело по административному исковому заявлению прокурора г.ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Замошское сельское поселение» о возложении обязанности провести мероприятия, связанные с паспортизацией автомобильных дорог местного значения и изготовлению технических паспортов автомобильных дорог, провести вырубку кустарника на обочинах дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО2 Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Замошское сельское поселение» о возложении обязанности провести мероприятия, связанные с паспортизацией 24 автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский район, Замошское сельское поселение, подъезд д.Замошье – 0,4 км., д.Иванова Гора – 1,5 км, д.Куряево – 2,2 км., д.Вязовня- 0,8 км., д.Ясенское – 1,2 км., д.Студенец – 0,6 км., д.Петриково – 0,9 км., д.Покровское – 0,8 км., д.Выселок Ильинское – 1 км., д.Алкатово – 0,5 км., д.Б.Ронское – 1,1 км., д.Жулево – 1 км., п.Южный – 3,4 км., подъезд Заболотье – 0,3 км., д.Большое Лохово – 1,2 км., д.Кобенево – 1 км., д.Кречетово 1,8 км., д.Маслово – 2,4 км., ст.Сигово – 2 км., д.Сигово – 0,5 км., д.Самара – 0,4 км., 114 км ж/д Октябрьская – 1,8 км., д.Выселок Ильинское – 1,1 км., д.Малое Ильинское – 0,9 км., и изготовить технические паспорта на указанные участки автомобильных дорог в срок до 01 октября 2017 года; провести вырубку кустарника на обочинах дороги на участке автомобильной дороги регионального значения 3 класса «Занепречье-М.Лохово» в срок до 01 августа 2017 года.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой г.ФИО2 в феврале 2016 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения в Администрации МО «Замошское сельское поселение».

Проверкой установлено, что Администрацией допускаются нарушения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния дорог местного значения, паспортизации и содержанию дорог.

Постановлением главы МО «Замошское сельское поселение» №33 от 30 июня 2014 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Замошское сельское поселение». В перечень входит 24 участка дорог местного значения: подъезд д.Замошье – 0,4 км., д.Иванова Гора – 1,5 км, д.Куряево – 2,2 км., д.Вязовня- 0,8 км., д.Ясенское – 1,2 км., д.Студенец – 0,6 км., д.Петриково – 0,9 км., д.Покровское – 0,8 км., д.Выселок Ильинское – 1 км., д.Алкатово – 0,5 км., д.Б.Ронское – 1,1 км., д.Жулево – 1 км., п.Южный – 3,4 км., подъезд Заболотье – 0,3 км., д.Большое Лохово – 1,2 км., д.Кобенево – 1 км., д.Кречетово 1,8 км., д.Маслово – 2,4 км., ст.Сигово – 2 км., д.Сигово – 0,5 км., д.Самара – 0,4 км., 114 км ж/д Октябрьская – 1,8 км., д.Выселок Ильинское – 1,1 км., д.Малое Ильинское – 0,9 км. Для паспортизации дорог требуются денежные средства в размере 120 000 рублей, о чем указано в приложении к постановлению №33 от 30.06.2014 года.

До настоящего времени паспортизация дорог указанных в перечне Администрацией не проведена.

Кроме того, на участке автомобильной дороги «Занепречье – М.Лохово», государственные полномочия по содержанию которой переданы административному ответчику на основании Закона Тверской области №12-ЗО, осуществляется организованный подвоз школьников в образовательные организации МБУ «Школьные перевозки».

Произрастающий на обочинах участка автомобильной дороги кустарник затрудняет видимость движения транспортных средств. Меры по вырубке кустарника произрастающего в придорожной полосе Администрацией не принимаются, что нарушает безопасность движения и способствует созданию аварийной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес Администрации МО «Замошское сельское поселение» 03 февраля 2017 года было внесено представление. Согласно письму от 09 марта 2017 года паспортизация автомобильных дорог запланирована на 2018 года в связи с отсутствием в бюджете МО «Замошское поселение» денежных средств.

Непринятие мер по проведению паспортизации автомобильных дорог, бездействие в части вырубки кустарника на обочинах дороги, влечет ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по содержанию дорог местного значения, нарушает интересы неопределенного круга лиц, а также <данные изъяты> граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.ФИО2 Нескучаева О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Администрации МО «Замошское сельское поселение» ФИО1 иск признал частично, указав на отсутствие в бюджете достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений, просил о более позднем установлении срока исполнения решения суда.

Выслушав участвующих в деле лиц,, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное требование содержит ст.13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 указанного Федерального закона установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением главы МО «Замошское сельское поселение» №33 от 30 июня 2014 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Замошское сельское поселение».

Перечнем определена протяженность дорог местного значения, находящихся в собственности МО «Замошское сельское поселение» на 01 января 2014 года. В перечень входит 24 участка дорог местного значения: подъезд д.Замошье – 0,4 км., д.Иванова Гора – 1,5 км, д.Куряево – 2,2 км., д.Вязовня- 0,8 км., д.Ясенское – 1,2 км., д.Студенец – 0,6 км., д.Петриково – 0,9 км., д.Покровское – 0,8 км., д.Выселок Ильинское – 1 км., д.Алкатово – 0,5 км., д.Б.Ронское – 1,1 км., д.Жулево – 1 км., п.Южный – 3,4 км., подъезд Заболотье – 0,3 км., д.Большое Лохово – 1,2 км., д.Кобенево – 1 км., д.Кречетово 1,8 км., д.Маслово – 2,4 км., ст.Сигово – 2 км., д.Сигово – 0,5 км., д.Самара – 0,4 км., 114 км ж/д Октябрьская – 1,8 км., д.Выселок Ильинское – 1,1 км., д.Малое Ильинское – 0,9 км. (л.д.17-18).

Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства России от 27.08.2009 г. N 150 определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводиться органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Как видно из материалов дела, собственником автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский район, Замошское сельское поселение, подъезд д.Замошье – 0,4 км., д.Иванова Гора – 1,5 км, д.Куряево – 2,2 км., д.Вязовня- 0,8 км., д.Ясенское – 1,2 км., д.Студенец – 0,6 км., д.Петриково – 0,9 км., д.Покровское – 0,8 км., д.Выселок Ильинское – 1 км., д.Алкатово – 0,5 км., д.Б.Ронское – 1,1 км., д.Жулево – 1 км., п.Южный – 3,4 км., подъезд Заболотье – 0,3 км., д.Большое Лохово – 1,2 км., д.Кобенево – 1 км., д.Кречетово 1,8 км., д.Маслово – 2,4 км., ст.Сигово – 2 км., д.Сигово – 0,5 км., д.Самара – 0,4 км., 114 км ж/д Октябрьская – 1,8 км., д.Выселок Ильинское – 1,1 км., д.Малое Ильинское – 0,9 км., является МО «Замошское сельское поселение», что подтверждается постановлением главы МО «Замошское сельское поселение» № 34 от 23.04.2013 (в редакции постановления № 33 от 30.06.2014) (л.д.17-18).

В судебном заседании глава Администрации МО «Замошское сельское поселение» пояснил, что паспортизация указанных в административном исковом заявлении автомобильных дорог Администрацией МО «Замошское сельское поселение» не проведена.

Администрация МО «Замошское сельское поселение» в силу прямого указания закона должна осуществлять паспортизацию указанных автомобильных дорог, так как содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией сельского поселения, в административных границах которой имеются автомобильные дороги местного значения.

В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что указанные выше автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения, находятся в собственности МО «Замошское сельское поселение», на них в нарушение приведенных выше требований законодательства ответчиком не изготовлены технические паспорта, что подтверждает ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

Согласно Закону Тверской области от 03.02.2010 N 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ.

Содержание автомобильных дорог - осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги Тверской области, в отношении которых органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, определяются согласно приложениям 2 - 84.1 к указанному Закону.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Согласно приложению №59 к Закону Тверской области №13-ЗО в перечень дорог общего пользования регионального значения Тверской области, государственные полномочия по содержанию которых переданы МО «Замошское сельское поселение» относится участок автодороги Занепречье – М.Лохово, протяженностью 8,5 км.

На указанном участке автомобильной дороги осуществляется организованный подвоз МБУ «Школьные перевозки» школьников в образовательные учреждения.

В ходе проведенной прокуратурой города ФИО2 Тверской области проверки установлено, что произрастающий на участке автомобильной дороги «Занепречье – М.Лохово» на обочинах дороги кустарник затрудняет видимость движения транспортных средств.

03 февраля 2017 года в адрес главы Администрации МО «Замошское сельское поселение» направлено представление об устранении нарушений закона в части непринятия организационных мер к исполнению полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, в котором указано на необходимость осуществить паспортизацию всех автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, а также принять меры по вырубке кустарника на участке автодороги «Занепречье – М.Лохово» (л.д.21-25).

Работы по вырубке кустарника на обочинах автодороги «Занепречье – М.Лохово» не проводились, что не отрицается представителем административного ответчика, что свидетельствует о нарушении Администрацией МО «Замошское сельское поселение» требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги «Занепречье – М.Лохово».

Не принятие административным ответчиком надлежащих мер по исполнению законодательства о содержании автомобильных дорог, регламентирующего безопасность дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности их жизни и здоровья, в том числе <данные изъяты>.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с доказательствами, представленными сторонами, суд приходит к выводу, что требования прокурора города ФИО2 Тверской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Заявленный прокурором г.ФИО2 срок суд считает разумным, достаточным и устанавливает его для проведения мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильных дорог местного значения 01 октября 2017 года, для мероприятий, связанных с вырубкой кустарников на обочинах дороги на участке автомобильной дороги «Занепречье-М.Лохово» до 1 августа 2017 года.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города ФИО2 удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Замошское сельское поселение» обязанность провести мероприятия, связанные с паспортизацией 24 автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский район, Замошское сельское поселение, подъезд д.Замошье – 0,4 км., д.Иванова Гора – 1,5 км, д.Куряево – 2,2 км., д.Вязовня- 0,8 км., д.Ясенское – 1,2 км., д.Студенец – 0,6 км., д.Петриково – 0,9 км., д.Покровское – 0,8 км., д.Выселок Ильинское – 1 км., д.Алкатово – 0,5 км., д.Б.Ронское – 1,1 км., д.Жулево – 1 км., п.Южный – 3,4 км., подъезд Заболотье – 0,3 км., д.Большое Лохово – 1,2 км., д.Кобенево – 1 км., д.Кречетово 1,8 км., д.Маслово – 2,4 км., ст.Сигово – 2 км., д.Сигово – 0,5 км., д.Самара – 0,4 км., 114 км ж/д Октябрьская – 1,8 км., д.Выселок Ильинское – 1,1 км., д.Малое Ильинское – 0,9 км., и изготовить технические паспорта на указанные участки автомобильных дорог в срок до 01 октября 2017 года.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Замошское сельское поселение» обязанность провести вырубку кустарника на обочинах дороги на участке автомобильной дороги регионального значения 3 класса «Занепречье-М.Лохово» в срок до 01 августа 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 05 июня 2017 г.

Судья Кокарева Н.А.