Решение № 2А-44/2021 2А-44/2021(2А-808/2020;)~М-652/2020 2А-808/2020 М-652/2020 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-44/2021

Дело №2а-44 /2021

24RS0031-01-2020-000930-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 года

П. Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Рукосуевой Е.В, при секретаре судебного заседания Городецкой А.Д., с участием представителя административного истца прокурора города Курагинского района Шабанова А.М., представителя административного ответчика Администрации п. Краснокаменск Курагинского района Красноярского края ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Краснокаменские энергосети» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-44/2021 по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации п..Краснокаменск Курагинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации п. Краснокаменск и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курагинского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью администрацией п. Краснокаменск, в ходе которой выявлены нарушения. На праве собственности п. Краснокаменск принадлежат следующие объекты теплоснабжения: сооружение-тепловые сети, протяженностью 12305,4м, лит. №1, расположенные по адресу: Красноярский край, Курагинский район, рп. Краснокаменск, проходящие от сооружения- котельная по адресу: <адрес> до потребителей по <адрес>, кадастровый №. 27.08.2018 года между администрацией п. Краснокаменск и ООО «Краснокаменские энергосети» заключен договор безвозмездного пользования №25 на указанное имущество. Указанный договор заключен до момента заключения концессионного соглашения и передачи его по акту приема-передачи концессионеру. Административный истец считает, что Администрация п. Краснокаменскобязанапередать объекты теплоснабжения поконцессионномусоглашению. Передача муниципального имущества – объектов теплоснабжения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества – оборудования котельной, в частности – к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения. По мнению административного истца, бездействием Администрации п. Краснокаменск нарушаются права граждан.

Прокурор Курагинского района Шабанов А.М. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, административный иск не признала, суду пояснила, что в настоящее договор от.27.08.2018 года между администрацией п. Краснокаменск и ООО «Краснокаменские энергосети» признан недействительным. Администрация неоднократно обращалась к ООО «Краснокаменские энергосети» о возврате имущества. В 2019 году Администрацией поселка Краснокаменск был организован конкурс на заключение концессионного соглашения на эксплуатацию указанных объектов, но был отменен по предписанию УФАС по Красноярскому краю. 28 октября 2019 года Администрацией поселка Краснокаменск в адрес ООО «Краснокаменские Энергосети» (входящий № 516) было направлено письмо о расторжении договора безвозмездного пользования № 25 от 27.08.2017г. с Приложенным дополнительным соглашением о расторжении и просьбой возврата муниципального имущества (сооружение тепловые сети). Повторно 25 ноября 2019 года Администрацией поселка Краснокаменск в адрес ООО «Краснокаменские Энергосети» было направлено письмо о расторжении договора безвозмездного пользования № 25 от 27.08.2017г. с Приложенным дополнительным соглашением о расторжении и просьбой возврата муниципального имущества (сооружение тепловые сети). 25 декабря 2019 года был получен ответ от руководителя ООО «КраснокаменскиеЭнергосети» об оставлении нашего требования без рассмотрения и возвратом направленных нами документов. В добровольном порядке, вернуть наше муниципальное имущество, ООО «Краснокаменские Энергосети» отказалось. 17 февраля 2020 года Администрацией поселка Краснокаменск был направлен запрос в адрес Управления Федеральной Антимонопольной службы по Красноярскому краю о выдаче заключения о соответствии создания Муниципального унитарного предприятий на территории муниципального образования п. Краснокаменск для дальнейшей передачи сооружения — тепловые сети. 28 февраля 2020 года от УФАС Красноярского края получен ответ о направлении нашего обращения -ФАС России. 17 марта 2020 года получен ответ с Федеральной Антимонопольной службы России о выдаче положительного заключения и о соответствии создания муниципального унитарного предприятия на территории муниципального образования поселок Краснокаменск. Также 17 февраля 2020 года Администрацией поселка Краснокаменск был направлен запрос в адрес ООО «Первая тарифная компания» о заключении договора к подготовке конкурсной документации для проведения конкурса на заключении концессионного соглашения в отношении объекта - сооружение тепловые сети. Ответ получен не был. 26 февраля 2020 года по запросу Прокуратуры Курагинского района, в рамках подготовки искового заявления о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования и возврате имущества, и для защиты своих прав и законных интересов, Администрацией поселка Краснокаменск был направлен в Прокуратуру Курагинского района пакет документов для подачи заявления в Арбитражный суд Красноярского края. Данный пакет документов направлен Прокуратурой Курагинского района на согласование в Прокуратуру Красноярского края. Данное исковое заявление согласовано Прокуратурой Красноярского края и подано в Арбитражный суд Красноярского края. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.08.2020 года исковое заявление Прокурора Красноярского края о признании в силу ничтожности Договора безвозмездного пользования № 25 от 27.08.2018 года и применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Краснокаменские Энергосети» возвратить Администрации поселка Краснокаменск по акту приема-передачи сооружение тепловые сети, принято к рассмотрению (Дело № 25258/2020) и назначено судебное заседание на 06.10.2020 года. Более того, в рамках данного Дела приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации поселка Краснокаменск совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению сделок в отношении имущества - сооружение тепловые сети. Следовательно, до вынесения Решения Арбитражным судом совершать какие либо действия с данным имуществом Администрация не вправе. В настоящее время объект теплоснабжения - сооружение тепловые сети находятся во владении и пользовании в ООО «Краснокаменские Энергосети» согласно Договору безвозмездного пользования № 25 от 27.08.2017г., который признан не действительным (ничтожным) Решением Арбитражного суда Красноярского края (Дело № 25258/2020), ООО «Краснокаменские Энергосети» суд обязал вернуть сооружение - тепловые сети собственнику - Администрации поселка Краснокаменск по акту приема-передачи. Подготовка документации по объявлению конкурса на заключение концессионного соглашения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О защите конкуренции" на сегодняшний день невозможно, в связи с неисполнением Решения Арбитражного суда Красноярского края по Делу № АЗЗ-25258/2020 - Обществом «Краснокаменские Энергосети». Объекты в адрес Собственника - Администрации поселка Краснокаменск по акту приема-передачи не возвращены до настоящего времени. 08.04.2021г. Администрацией поселка Краснокаменск направлено ходатайство в Арбитражный суд Красноярского края о выдаче исполнительного листа, в связи с неисполнением ООО «Краснокаменские Энергосети» Решения суда вступившего в законную силу. Во избежание чрезвычайной ситуации (оставление сооружения - тепловые сети) без обслуживающей организации и обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (население поселка Краснокаменск) Администрацией поселка Краснокаменск было принято решение о создании муниципального унитарного предприятия, для дальнейшей передачи вышеуказанного объекта на обслуживание по договору хозяйственного ведения либо оперативного управления. На сегодняшний день, в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ от 14 ноября 2002 года "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и на основании положительного заключения ФАС России, Администрацией поселка Краснокаменск создано МУП «Краснокаменские Теплосети» - ИНН №, ОГРН № для передачи сооружения - тепловые сети поселка Краснокаменск на обслуживание по договору хозяйственного ведения (выписка из ЕГРЮЛ и Свидетельство о регистрации и постановке на налоговый учет от 26.03.2021г. прилагаются). Сооружения - тепловые сети будут переданы на обслуживание.

Заинтересованное лицо ООО «Краснокаменские Энергосети» в лице представителя ФИО2 с требованиями прокурора согласны, просит их удовлетворить.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи17.1Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»заключениедоговоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на правозаключенияэтих договоров.

С момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Оконцессионныхсоглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей28.1Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которыезаключаютсяв соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или поконцессионнымсоглашениям,заключеннымв соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации оконцессионныхсоглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 приведенной статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только поконцессионномусоглашению(за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными всоответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно статье1Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «Оконцессионныхсоглашениях» (далее Закон оконцессионныхсоглашениях) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условияхконцессионныхсоглашенийи повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона оконцессионныхсоглашенияхобъектамиконцессионногосоглашенияявляются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

На основании части 1 статьи 13 Закона оконцессионныхсоглашенияхконцессионноесоглашениезаключаетсяпутем проведения конкурса на правозаключенияконцессионногосоглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что на праве собственности п. Краснокаменск принадлежат следующие объекты теплоснабжения: сооружение-тепловые сети, протяженностью 12305,4м, лит. №1, расположенные по адресу: <адрес> проходящие от сооружения- котельная по адресу: <адрес> до потребителей по <адрес>, кадастровый №.

27.08.2018 года между администрацией п. Краснокаменски ООО «Краснокаменские энергосети» заключен договор безвозмездного пользования №25 на указанное имущество.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.11.2020 года данный договор признан недействительным, поскольку передача арендатору органом местного самоуправления данного имущества осуществлена в нарушение требований ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению».Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных выше требований законодательства в отношении спорного объекта, имеющего срок ввода в эксплуатацию более пяти лет, конкурсные процедуры длязаключенияконцессионногосоглашенияне проводились.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений статьи227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий:несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности п. Краснокаменск, в отношении которых законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно поконцессионнымсоглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования. В обязанности администрации входит организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной целизаключенияконцессионногосоглашениямуниципалитетом с концессионером.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи84Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Администрацией п. Краснокаменск Курагинского района допущено бездействие, поскольку надлежащих доказательств исполнения своих полномочий, предусмотренных Законом оконцессионныхсоглашениях, административный ответчик не представил.

Установленное судом бездействие по незаключениюконцессионныхсоглашенийв отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства может повлечь необратимые негативные последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, в связи с чем данное бездействие Администрации п. Краснокаменск следует признать незаконным.

При этом суд не может принять во внимание доводы административного ответчика о том, что Администрацией создано МУП «Краснокаменские Теплосети», поскольку данные обстоятельства не относятся к существу спора, конкурсные процедуры длязаключенияконцессионногосоглашенияв отношении действующего на момент рассмотрения дела объекта теплоснабжения не проводились.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным искомым заявлением. Администрацию необходимообязатьзаключитьконцессионноесоглашениев отношении спорной объекта.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями175-180,227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Красноякаменск в части необеспечения передачи права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства- тепловые сети, протяженностью. 12305,7 м лит №, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года № 190 ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию п. Краснокаменск в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства- тепловые сети, протяженностью. 12305,7 м лит №, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение также может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2021

Председательствующий Е.В. Рукосуева