Апелляционное определение № 11-5932/2026 от 22 апреля 2026 г.

74RS0002-01-2025-010308-52

Судья Биткина А.Н.

Дело № 2-1276/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-5932/2026
23 апреля 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чертовиковой Н.Я.

судей Гончаровой А.В., Чернышовой С.С.,

при секретаре Белобородовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 9 февраля 2026 года по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности внести изменения в дату постановки на учет в действующем списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Гончаровой А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту ГУ МВД России по Челябинской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности определить очередность в списках очередников для получения им единовременной социальной выплаты, указав дату постановки на учет не позднее 12 сентября 2012 года.

В обоснование исковых требований указал, что 12 сентября 2012 года обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только 24 января 2013 года, До настоящего времени указанная выплата не произведена. Считает, что факт постановки на учет 24 января 2013 года существенно отодвигает дату получения им выплаты, чем нарушаются его права.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области - ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворил, признал незаконным бездействие ГУ МВД России по Челябинской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложил на ГУ МВД России по Челябинской области обязанность определить очередность ФИО1 с учетом двухмесячного срока рассмотрения заявления, не позднее 12 сентября 2012 года.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по Челябинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указало, что при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления. Датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. Считает, что права истца нарушены не были, так как при установлении очередности учтены дата подачи заявления и стаж. Указывает, что нарушение срока рассмотрения заявления истца допущено в связи с огромным количеством поступающих обращений, которые жилищная комиссия не успевала рассматривать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по Челябинской области, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 1 сентября 2001 года ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел.

12 сентября 2012 года ФИО1 были поданы в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Челябинской области заявление и необходимые документы для рассмотрения вопроса о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которые были приняты в этот же день, что подтверждается справкой от 12 сентября 2012 года (л.д. 33, 35).

Распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения (л.д. 41-54).

До настоящего момента единовременная социальная выплата ФИО1 получена не была.

Материалами дела установлено, что на заседании жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области 23 января 2013 года рассмотрено 75 заявлений сотрудников, подавших заявление о постановке на учет, среди которых значится ФИО1, принят на учет с указанием даты подачи им заявления – 12 сентября 2012 года и срока выслуги 10 лет 09 месяцев 00 дней, а также с указанием даты принятия правового акта №5-р от 24 января 2012 года, что подтверждается копией из журнала № том № учета сотрудников (л.д. 55-73).

Из анализа журнала № том №, а также протокола жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области следует, что ФИО1 поставлен в список очередников согласно дате подачи заявления с учетом выслуги лет.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчиком нарушен порядок постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. Постановка ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты определялась ответчиком без учета даты подачи соответствующего заявления, что противоречит Правилам предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденным Правительством Российской Федерации, обязывающим вести учет сотрудников в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, что повлекло нарушение прав ФИО1, выразившееся в изменении его очередности на получение выплаты. С учетом изложенного суд признал незаконными действия ответчика, возложив на ответчика обязанность определить очередность истца исходя из даты подачи заявления – 12 сентября 2012 года с учетом двухмесячного срока рассмотрения заявления.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (части 1, 2 статьи 40).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение далее – (ЕСВ) в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник отвечает перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 указанной статьи).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

В силу пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Как указано в пункте 31 Правил, ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно абзацу второму пункта 25 Правил, для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление ЕСВ, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения ЕСВ, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона № 247-ФЗ (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года № 1596), то есть с учетом категории лиц, имеющих преимущественное право на получение ЕСВ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23 ноября 2015 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Таким образом, законодательство, действовавшее в период подачи истцом заявления о постановке на учет, различало дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дату правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти является датой постановки на учет.

Постановлением Правительства от 3 ноября 2023 года № 1854 внесены изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которыми при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 данных Правил.

Принимая во внимание, что в обоснование своих требований ФИО1 ссылается на то, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ему не выплачена до настоящего времени в связи с нарушением сроков рассмотрения вопроса о постановке его на учет, поскольку впереди него в очереди оказались лица, подавшие заявление после него, имеющие преимущественное право на получение выплаты, а при соблюдении ответчиком срока рассмотрения его заявления указанные лица не имели бы преимущественного права перед истцом на получение выплаты, соответственно для разрешения спора о соблюдении ответчиком законных прав истца при постановке на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, юридически значимыми являются следующие обстоятельства: соблюден ли ответчиком установленный пункт 15 Правил срок рассмотрения заявления и постановки истца на учет; если срок не соблюден, то повлекло ли данное обстоятельство нарушение прав истца на своевременное получение выплаты за счет того, что перед ним в очередь включены лица, указанные в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подавшие заявления позже него.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 12 сентября 2012 года, однако был поставлен на учет 24 января 2013 года на основании протокола жилищно-бытовой комиссии от 23 января 2013 года №1, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области №5-р от 24 января 2013 года.

Несоблюдение жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Челябинской области сроков рассмотрения заявления истца от 12 сентября 2012 года повлекло нарушение его прав, выразившееся в изменении его очередности за счет включения в очередь перед ним лиц, указанных в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела списком сотрудников, согласно которым сотрудники, подавшие заявления о постановки их на учет в 2013 году и поставленные в очередь в 2013 году, имеют перед истцом преимущественное право получения единовременной социальной выплаты (л.д.111-137).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что несоблюдение жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Челябинской области сроков рассмотрения заявления истца от 12 сентября 2012 года повлекло нарушение его права, выразившееся в изменении его очередности.

Однако, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда, поскольку согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, принимая во внимание заявленные истцом требования, судебная коллегия считает необходимым возложить на ГУ МВД России по Челябинской области обязанность внести изменения в дату постановки на учет в действующем списке очередников ГУ МВД России по Челябинской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 исходя из даты постановки его на учет – 12 сентября 2012 года.

Доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по Челябинской области о том, что суд неправильно применил пункт 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, без учета двухмесячного срока рассмотрения заявления, правильность выводов суда не опровергает, поскольку в установленный Правилами срок решение о постановке истца на учет ответчиком принято не было. Суд, установив нарушение ответчиком прав истца, не имея полномочий произвольно определять дату постановки истца на учет, применил подход аналогичный, установленному в настоящее время правовому регулированию.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, и выводы суда не опровергают.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, доводов, имеющих правовое значение и влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Челябинска от 9 февраля 2026 года, с учетом определения Центрального районного суда г. Челябинска от 10 февраля 2026 года об исправлении описки изменить в части возложения обязанности.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области внести изменения в дату постановки на учет в действующем списке очередников Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 исходя из даты постановки его на учет – 12 сентября 2012 года.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 мая 2026 года.