Решение № 2А-78/2019 2А-78/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-78/2019

Дело № 2а-78/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 8 июля 2019 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Карагинского района Самойловой А.М., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – сельского поселения "с. Карага" - о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела в границах муниципального образования,

УСТАНОВИЛ :

в соответствии с иском по результатам проведённой прокуратурой Карагинского района проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлено, что в границах муниципального образования сельского поселения "с. Карага" отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, несмотря на требования п. 1 ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ. При том, что согласно п. 22 части 1 ст. 14 Закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. Создание специализированных служб необходимо в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Заявлены требования признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к соблюдению и исполнению в границах муниципального образования "с. Карага" требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать административного ответчика в срок до 1.12.2019 создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал, пояснил, что администрация с. Карага приняла административный регламент муниципальной услуги "Оказание ритуальных услуг на безвозмездной основе", однако документ не в полной мере отвечает требованиям закона и ряд его положений опротестован прокурором района, сроки рассмотрения протеста ещё не истекли. В протесте отмечена и незаконность предусмотренной процедуры создания специализированной службы.

Администрация муниципального образования "с. Карага" о времени и месте заседания уведомлена, представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения иска не усматриваю.

Статьёй 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 22 ч. 1) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 указанной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя, обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно ч. 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Глава сельского поселения "село Карага" 27.11.2018 г. постановлением № 29 утвердил Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оказание ритуальных услуг на безвозмездной основе". В соответствии с Регламентом специализированная служба по вопросам похоронного дела создаётся администрацией сельского поселения "село Карага" (п. 8 Регламента), которая и предоставляет муниципальную услугу (п. 7). Далее регламентом детально указаны порядок и условия создания и действия специализированной службы по вопросам похоронного дела, обжалования действий её сотрудников ( п.п. 9, 15, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 35 37, 38, 40).

Упомянутым постановлением предписано обнародовать документ в соответствии с Уставом с. Карага.

Приведённое указывает на то, что вышеупомянутым документом - Постановлением № 29 от 27.11.2018 г. предусмотрено создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, как органа, определённого федеральным законодательством по вопросам погребения и похоронного дела.

Административный истец не отрицал, что вышеотмеченный административный регламент ещё до конца не доработан, нуждается в уточнении.

Неразрешение в полном объёме вопроса о создании специализированной службы не свидетельствуют о том, что имеет место бездействие административного ответчика – один из основополагающих документов в этой сфере деятельности муниципалитета с. Карага принят, с момента его принятия прошло относительно немного времени, что не позволяет суду сделать вывод о прекращении деятельности администрации с. Карага в деле создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Что исключает для суда признание иска обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового требования и.о. прокурора Карагинского района Самойловой А.М. к администрации муниципального образования – сельского поселения "с. Карага" – о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к соблюдению и исполнению в границах муниципального образования "с. Карага" требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", - несозданию специализированной службы по вопросам похоронного дела - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Карагинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 9.07.2019 г.

Судья -