Решение № 2А-304/2019 2А-304/2019~М-239/2019 М-239/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-304/2019

Дело №2а-304/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок Смоленская область 04 июля 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Я.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика УВМ УМВД России по Смоленской области - ФИО2, ФИО3,

переводчика ФИО4,

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области от ** ** ** № ** об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее УВМ УМВД России по Смоленской области), в котором просила признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, обязать УВМ УМВД России по Смоленской области повторно рассмотреть ее заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Указывает, что является гражданской .... ** ** ** прибыла на территорию РФ с целью постоянного проживания совместно с супругом ФИО4, гражданином РФ, и свекровью – А. При въезде на территорию РФ ею была оформлена миграционная карта сроком пребывания до ** ** ** и направлено уведомление о ее пребывании с последующим продлением срока пребывания до ** ** **. ** ** ** с ФИО4 был зарегистрирован брак. ** ** ** ею в УВМ УМВД России по Смоленской области было подано заявление за № ** о выдаче разрешения на временное проживание в РФ с необходимыми документами. ** ** ** УМВД России по Смоленской области было вынесено решение об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание в РФ № **, на основании ст.7 п.1 пп.14 ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Считает, что отказ принят преждевременно, без учета заслуживающих внимание обстоятельств, нарушает ее право на семейную жизнь, противоречит Конвенции о правах ребенка, ст.ст.6, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.2, 17, 18, 19, 38, 45, 46 Конституции РФ, положениям Семейного кодекса РФ, п.6 ст.6.1ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В обоснование указывает, что на приеме у административного ответчика ей устно было предложено представить в течение 30 суток документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, сертификат об отсутствии у нее ВИЧ-инфекции. Вместе с тем, на прием в ОГБУЗ «Смоленский центр профилактики и борьбы со СПИД» она смогла попасть только ** ** **, поскольку в данном учреждении ведется предварительная запись иностранных граждан, список которых постоянно меняется в течение дня, сдача анализов производится с 14.30 до 16.00 часов, создаются огромные очереди. Выдача результатов осуществляется с 14.00 до 15.00 часов следующего дня, что также сопровождается большими очередями. Анализы ею были переданы в тот же день в ОГБУЗ «Смоленский центр профилактики и борьбы со СПИД» для выдачи соответствующего сертификата об отсутствии ВИЧ заболевания и медицинского заключения. При обращении ** ** ** в ОГБУЗ «Смоленский центр профилактики и борьбы со СПИД» за получением документов, ей было отказано со ссылкой на неготовность сертификата и медицинского заключения, которое с учетом майских праздников будет готово примерно ** ** **. Она по телефону, указанному на официальном сайте административного ответчика, объяснила сотруднику УВМ УМВД России по Смоленской области о невозможности по объективным причинам представить сертификат и медицинское заключение. На что ей пояснили, что она может представить документы после майских праздников. ** ** ** она обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении срока предоставления медицинских документов, в связи с невозможностью по независящим от нее обстоятельствам, представить медицинские документы. На приеме ей объяснили, что ее заявление о выдаче разрешения еще не рассмотрено и с учетом праздничных дней еще есть время представить документы в их адрес. А ** ** ** при обращении к административному ответчику с соответствующими документами, ей было отказано в их принятии со ссылкой на пропущенный срок. Она легально находится на территории РФ, не страдает заболеваниями, предусмотренными пп.1 п.5 ст.6.1 ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», которые подтверждаются медицинским заключением и сертификатом от ** ** ** и заверенными уполномоченным лицом ответственной организации лишь ** ** **, так как с ** ** ** по ** ** ** и ** ** ** по ** ** ** пришлись на праздничные дни. Данные обстоятельства свидетельствуют о ее добросовестном отношении к выполнению и соблюдению требований положений ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Отмечает, что находится в положении беременности. Принятый административным ответчиком отказ не обоснован, лишает ее необходимой помощи и заботы со стороны супруга и близких родственников в период сохранения ребенка и последующего его рождения.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, по обстоятельствам дела пояснила, что ** ** ** ею было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Управление по вопросам миграции. Заявление ею было подписано, но она его не читала из-за языковых трудностей, ей не объяснили, что в течение 30 дней со дня подачи заявления она должна представить медицинские документы. В течение месяца она себя плохо чувствовала, забыла о том, что необходимо получить медицинские документы. ** ** ** ей позвонили из миграционной службы по вопросу предоставления документов, только после звонка сотрудника миграционной службы она обратилась в медицинские учреждения за получением необходимых документов. С заявлением о продлении срока предоставления медицинский документов не обращалась.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Смоленской области подал возражения относительно требований административного истца. В обоснование указал, что порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в РФ, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ** ** ** № ** (далее - Административный регламент). В соответствии с Административным регламентом основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления (п.103); сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (пункт 47 Административного регламента) (п. 106). В соответствии с п.п.1 п.5 ст.6.1 ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание. Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание иностранных граждан в РФ, в частности п. 47.13, согласно которому разрешение иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в п.п.30.3 п.30 и п.п.31.5 п.31 Административного регламента, если срок не был продлен в соответствии с п.26 Административного регламента. ФИО1, гражданка ..., ** ** ** обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ без учета квоты, установленной на ** ** ** год. Ею было заполнено обязательство о предоставлении в УВМ УМВД России по Смоленской области медицинских документов в течение 30 суток со дня подачи заявления. В установленный законом срок ФИО1 указанные документы представлены не были. С заявлением о продлении срока предоставления медицинских документов в УВМ УМВД России по Смоленской области ФИО1 не обращалась. Доводы административного истца о том, что получение медицинских документов носит затяжной характер, несостоятельны, поскольку о необходимости представления медицинских документов, подтверждающих отсутствие социально значимых заболеваний, сроках представления данных документов, заявитель был проинформирован при подаче заявления, о чем свидетельствует собственноручная подпись в заявлении от ** ** **, тогда как административный истец обратился в медицинское учреждение для получения соответствующего сертификата и медицинского заключения лишь ** ** **, заведомо зная о приближении общегосударственных праздников, являющихся нерабочими днями, что в свою очередь свидетельствует о пренебрежительном отношении иностранного гражданина к исполнению предусмотренной законом обязанности по предоставлению документов в уполномоченный орган. В соответствии с п.п.14 п.1 ст.7 ФЗ № ** от ** ** ** «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Смоленской области принято решение от ** ** ** об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ в отношении гражданина Р.Таджикистан ФИО1 С уведомлением о принятом решении ФИО1 была ознакомлена ** ** **. Решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание не нарушает прав административного истца, не свидетельствует о вмешательстве в личную, семейную жизнь. Применение мер в области охраны семьи должно соотноситься с требованиями законодательства РФ в области миграционных отношений и не должно служить основанием для оправдания нарушения иностранным гражданином действующего законодательства. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Смоленской области С. поддержал доводы представленных возражений в полном объеме, дополнил, что вынесенное решение об отказе является законным, поскольку ФИО1 не предоставила в срок медицинские документы, с заявлением о продлении срока предоставления документов не обращалась, уважительных причин, препятствующих представлению медицинских документов в срок, не представила. Согласно объяснениям инспектора по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Смоленской области С., ею ** ** ** при проверке материалов о выдаче разрешения на временное проживание в РФ гражданке ... ФИО1 было выявлено отсутствие медицинских документов, был осуществлен телефонный звонок ФИО1, в ходе которого был получен ответ, что они совсем забыли получить справки. Заявление, в котором указан 30-дневный срок предоставления медицинских документов, было подписано ФИО1, в связи с чем, она должна была выполнить обязательство в установленные сроки. Прошу в удовлетворении требований административного истца отказать.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия /или бездействие/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации /далее - КАС РФ/ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий /бездействия/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданкой Р.Таджикистан.

При въезде на территорию РФ ФИО1 была оформлена миграционная карта с последующим продлением до ** ** ** по месту пребывания: ... /л.д.11/.

** ** ** ФИО1 обратилась в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлением, зарегистрированным под № **, о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Решением УВМ УМВД России по Смоленской области от ** ** ** № ** ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании ст.7 п.1 пп.14 ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в связи с тем что, она в течение тридцати суток со дня подачи заявления не представила медицинское заключение о состоянии здоровья.

В соответствии с ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации /далее также - иностранные лица/ имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания /проживания/ в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание /проживание/ в РФ, осуществлена Федеральным законом №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Так, порядок выдачи разрешения на временное проживание установлен ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с пп.1 п.5 ст.6.1 названного Закона иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РРФ федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека /ВИЧ-инфекции/, на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание; в соответствии с п.6 ст.6.1 данного Закона руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, документально подтвержденных уважительных причин вправе принять решение о продлении ему срока предоставления документов, указанных в п. 5 настоящей статьи.

Приказом МВД России от ** ** ** № ** утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с пп.2.1 п.2 Административного регламента, заявителями являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или признанного недееспособным, или ограниченного в дееспособности, законным представителем которого он является.

На основании пп.30.3 п.30 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания, в том числе с использованием Единого портала: подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека /ВИЧ-инфекции/ - в течение тридцати суток со дня подачи заявления. В случае подачи заявления через Единый портал указанные документы могут быть направлены в электронном виде.

Требования закона о предоставлении медицинских документов, подтверждающих отсутствие определенных заболеваний направлено на обеспечение безопасности и защиты здоровья проживающих на территории Российской Федерации лиц, при этом уклонение от представления данных документов предусмотрено законом в качестве достаточного основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

В силу п.26 Административного регламента, при условии принятия руководителем (начальником) (заместителем руководителя /начальника/ подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне решения о продлении срока предоставления документов, указанных в подпункте 30.3 пункта 30 и подпункте 31.5 пункта 31 Административного регламента, срок предоставления государственной услуги по заявлению иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, продлевается, на срок, установленный при принятии этого решения.

Согласно пп.14 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пп.1 п.5 ст.6.1. настоящего Федерального закона.

Отказывая в выдаче разрешения на временное проживание административный ответчик исходил из того, что ФИО1 в установленный законом срок не были представлены указанные в п.п.5 ст.6.1 ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документы.

Доводы административного истца о том, что не предоставление в срок указанных документов было вызвано невозможностью получения медицинских документов из-за очередей в ОГБУЗ «Смоленский центр профилактики и борьбы по СПИД», майскими праздниками, а также плохим самочувствием не нашли своего подтверждения в суде.

Так, согласно представленным УВМ УМВД России по Смоленской области материалам дела № **, ** ** ** ФИО1 было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание, в котором также было указано на 30-дневный срок представления медицинских документов со дня подачи заявления, с которым ФИО1 была ознакомлена под роспись.

Срок представления документов истек, с учетом праздничных дней ** ** **. Медицинские документы были представлены ответчику с нарушением срока - ** ** **.

Пояснения представителя административного ответчика о том, что ** ** ** их сотрудником в адрес ФИО1 был осуществлен телефонный звонок с целью уточнить сведения о предоставлении медицинских документов, в ходе которого ФИО1 пояснила, что они забыли про получение данных документов, суд принимает во внимание, они не опровергнуты административным истцом, более того, врачебное заключение об отсутствии у заявителя заболеваний наркоманией датировано ** ** **, медицинское заключение № ** об отсутствии инфекционных заболеваний, как и сертификат серия № ** об отсутствии ВИЧ-инфекции датированы ** ** ** /л.д.12-13/, что свидетельствует о получении медицинских справок уже за сроком их предоставления.

Административный истец не оспаривает, что необходимые медицинские документы в установленный срок ею предоставлены не были, о продлении срока их предоставления она не ходатайствовала, сведений об обратном материалы дела также не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком на законных основаниях.

Оценивая доводы ФИО1 относительно нарушения ее права на уважение личной и семейной жизни, суд полагает, что данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на возникшие правоотношения, не имеется.

Так, положения ст.7 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривают случаи отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину Такое регулирование само по себе не может рассматриваться как нарушающее права иностранных граждан, вместе с тем, факт проживания на территории Российской Федерации супруга ФИО4 не расценивается как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 5 марта 2014 года №628-О, семья и семейная жизнь, находясь под защитой Конституции РФ и международных договоров, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Административный истец от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение не освобождена; орган миграционной власти, отказывая в выдаче разрешении на временное проживание, действовал законно, в том числе исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на уважение семейной жизни.

ФИО1 вправе находиться в Российской Федерации с соблюдением миграционных правил, не лишена возможности обращаться по вопросу выдачи разрешения на временное проживание в установленном порядке.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Административный истец не доказала факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, при том, что административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к УВМ УМВД России по Смоленской области о признании решения УВМ УМВД России по Смоленской области от ** ** ** № ** об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Я.Н.Егорова