Решение № 2-1752/2018 2-297/2019 2-297/2019(2-1752/2018;)~М-1526/2018 М-1526/2018 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-1752/2018

Дело № 2-297/2019

УИД 32RS0003-01-2018-002798-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 7 августа 2019 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Устиновой Е.В.,

при секретаре Махлаевой В.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Брянского района о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение – <адрес>, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Распоряжением Снежской сельской администрации № 44р от 19 июля 2016 года признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на жилищный учет с составом семьи 3 человека. В октябре 2016 года включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи 3 человека. Решением комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района от 1 октября 2018 года исключен из числа участников названной подпрограммы как лицо, добровольно повторно переселившееся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 просил суд с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ признать незаконным и отменить решение администрации Брянского района № 9 от 1 октября 2018 года об исключении его из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать администрацию Брянского района восстановить его в составе участников основного мероприятия указанной госпрограммы с составом семьи из 3 человек.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель администрации Брянского района ФИО3 возражала против удовлетворения иска, полагая принятое ответчиком решение об исключении ФИО1 из состава участников госпрограммы законным и обоснованным.

Представитель третьего лица департамента строительства Брянской области ФИО4 при вынесении решения по делу полагался на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От третьего лица Правительства Брянской области имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 приведенной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 названного Закона.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предусмотрена мера социальной поддержки граждан в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В настоящее время реализация мероприятий данной программы осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710.

Подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение. В соответствии удостоверением сер. АЮ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, истец в периоды с 26.04.1986 г. по 02.08.1986 г, с 30.03.1992 г. по 18.02.2016 г. проживал на территории пгт. <адрес>.

Распоряжением Снежской сельской администрации № 44р от 19 июля 2016 года ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на жилищный учет с 29 июня 2016 г. с составом семьи 3 человека.

Комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан истец признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи 3 человека, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии № 9 от 4 октября 2016 года.

В июле 2018 года ФИО1 включен в сводный список граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить сертификат в 2019 году, по Брянскому району.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан № 9 от 1 октября 2018 года ФИО1 исключен из состава участников основного мероприятия указанной госпрограммы как лицо, добровольно повторно переселившееся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В основу такого вывода ответчиком положены сведения, указанные в удостоверении истца как лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, а период выписки из пгт. <адрес> расценен как выезд на новое место жительства.

Между тем администрацией Брянского района не принято во внимание следующее.

В соответствии с разъяснениями, содержавшимися в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства», при временном выезде гражданина по условиям и характеру работы, а также в связи с обучением (п. 2 ст. 60 ЖК РСФСР и соответствующие статьи ЖК других союзных республик) право пользования жилым помещением сохраняется за ним в течение всего времени выполнения данной работы или обучения и в том случае, когда потребовалась его выписка с места постоянного жительства при условии, что по месту новой прописки ему не было предоставлено в постоянное пользование другое жилое помещение.

Как следует из справки ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет» от 11 февраля 2019 года, ФИО1 в период с 1 сентября 1986 года по 1 июля 1993 года являлся студентом очного обучения строительного факультета, по окончании обучения ему был выдан диплом сер. № и присвоена квалификация «инженер-строитель» (т. 1, л.д. 22, 60).

По данным военного билета сер. № от 9 ноября 1987 года истец в ноябре 1987 года был призван на военную службу, по прохождении которой уволен в запас в сентябре 1989 года (т. 1, л.д. 23-26). На период военной службы ФИО1 был предоставлен академический отпуск с 3 ноября 1987 года по 11 октября 1989 года.

В соответствии с п.п. «б» п. 27 Положения о паспортах, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 21 октября 1953 года № (действовавшего на момент прохождения истцом военной службы) лица, призванные на действительную военную службу, подлежали выписке (снятию с регистрационного учета по месту жительства) после выбытия.

Согласно справке ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет» от 14 февраля 2019 года ФИО1 на период учебы с 10 октября 1989 года по 23 октября 1992 года был временно зарегистрирован в студенческом общежитии. Данных о регистрации истца в общежитии с момента зачисления и до предоставления академического отпуска в связи с призывом на военную службу в архиве не сохранилось. Вместе с тем проживание ФИО5 в студенческом общежитии с 1986 года подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8 и ФИО9

Таким образом, выписка истца с постоянного места жительства по адресу: <адрес>, в период с 03.08.1986 г. по 29.03.1992 г. носила временный характер и имела место в связи с прохождением срочной военной службы и учебой в ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет», на время которой ему предоставлялось место в общежитии. По месту новой прописки в общежитии института по адресу: <...>, <адрес>, жилое помещение в постоянное пользование ФИО1 не предоставлялось.

В связи с изложенным оснований считать истца добровольно повторно переселившимся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС у ответчика не имелось.

В данном случае право ФИО1 на получение льготы по обеспечению жильем граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, связано с наличием нуждаемости истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий, а также с фактом реализации ФИО1 права на улучшение жилищных условий в период временного проживания в студенческом общежитии в г. Брянске.

Согласно ответу Советской районной администрации г. Брянска от 23 мая 2019 года сведений о предоставлении истцу жилья в период его проживания на территории г. Брянска с 1986 г. по 1992 г. в районной администрации не имеется (т. 2, л.д. 45).

Из материалов дела следует, что членами семьи ФИО1 являются ФИО6 (супруга, брак с которой заключен ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). С 18 февраля 2016 года ФИО1 зарегистрирован и проживает в <адрес> вместе с супругой и дочерью на основании договора найма жилого помещения от 18 февраля 2016 года, заключенного с ФИО11, который членом семьи/близким родственником истца не является. ФИО11 жилой дом принадлежит на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 19 мая 2015 года, запись регистрации №).

То обстоятельство, что ФИО11 приобрел указанный жилой дом у матери истца ФИО12 по договору купли-продажи от 7 мая 2015 года, последствий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, не влечет.

Так, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как усматривается из материалов дела, а также показаний свидетелей ФИО11, ФИО12, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 2005 года являлась мать истца, которая в связи с тяжелым материальным положением в мае 2015 года произвела его отчуждение ФИО11 за 2000000 руб. На реализацию собственником данного права (по отчуждению жилого помещения) ФИО1 объективно повлиять не мог, так как до 2016 года проживал в пгт. <адрес>, в принадлежавший его матери дом не вселялся и зарегистрирован не был, общее хозяйство с ней не вел. До июля 2011 года ФИО1 работал главным государственным таможенным инспектором Новозыбковского таможенного поста, откуда уволен в связи с сокращением должности, с августа 2012 года по октябрь 2015 года – водителем такси «Фаворит» в <адрес>, о чем в материалы дела представлены справки работодателя, копия трудовой книжки, сведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от 28 июня 2016 года за ФИО1, ФИО6, ФИО5 квартир, индивидуальных домовладений в г. Брянске и Брянской области не значится (т. 1, л.д. 94). По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии истец и члены его семьи собственниками жилых помещений не являются (т. 1, л.д. 133, т. 2, л.д. 30-33, 47, 149).

Таким образом, с момента выезда из зоны проживания с правом на отселение (февраль 2016 г.) и по настоящее время ФИО1 жилым помещением не обеспечивался. Члены семьи истца также собственного жилья не имеют. Ранее право на улучшение жилищных условий в период временного проживания в студенческом общежитии в г. Брянске им не реализовывалось.

При таких обстоятельствах имеются основания для восстановления ФИО1 в составе участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и отмены оспариваемого решения комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения, возложении обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Брянского района о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Брянского района № 9 от 1 октября 2018 года в части исключения ФИО1 из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать администрацию Брянского района восстановить ФИО1 в составе участников основного мероприятия указанной госпрограммы с составом семьи из 3 человек.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Устинова

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года