Решение № 2-1927/2020 2-1927/2020~М-1666/2020 М-1666/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-1927/2020

Дело № 2-1927/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 07 октября 2020 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Козловой С.С.,

с участием прокурора Манджиевой Э.Ц.,

истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителей ответчиков УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3,

БУ РК «Городская поликлиника» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городская поликлиника» о признании медицинского заключения незаконным, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия о восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городская поликлиника» (далее - БУ РК «Городская поликлиника») о признании медицинского заключения незаконным, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (далее – УФССП России Республике Калмыкия, Управление) о восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, мотивируя следующим.

17.04.2006 приказом № 239-к принят в УФССП России по Республике Калмыкия на федеральную государственную гражданскую должность ведущего специалиста группы организации дознания и административной практики. 22.04.2016 приказом № 239-к назначен на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – СО по ОУПДС) по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия. 13.01.2020 в связи со вступлением в силу с 01.01.2020 Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и переходом Федеральной службы судебных приставов (далее – ФССП) на иной вид государственной службы, подано заявление на имя директора ФССП - Главного судебного пристава Российской Федерации, в котором выражено желание о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия. В апреле 2020 года по направлению УФССП России по Республике Калмыкия пройдено медицинское освидетельствование, согласно медицинскому заключению БУ РК «Городская поликлиника» от 15.04.2020 у истца имеется заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. В соответствии с уведомлением руководителя УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 16.04.2020 истец не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку не соответствует требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации. Приказом от 18.06.2020 № 480-к ФИО1 освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации – заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава с 18.06.2020 на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. Считает медицинское заключение БУ РК «Городская поликлиника» от 15.04.2020 о наличии у него заболевания, препятствующего федеральному государственному гражданскому служащему ФССП поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, а также решение представителя нанимателя в лице руководителя УФССП России по Республике Калмыкия, оформленное уведомлением от 16.04.2020 за исх. №08909/20/5306-РМ, и приказ руководителя УФССП России по Республике Калмыкия от 18.06.2020 № 480-к о расторжении служебного контракта незаконными, необоснованными, немотивированными, дискриминационными и грубо нарушающими его конституционные права на труд и равный доступ к службе в органах принудительного исполнения наказания.

Просит восстановить срок для подачи иска, пропущенный в связи с введенными на территории Российской Федерации ограничениями с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); признать незаконным медицинское заключение БУ РК «Городская поликлиника» от 15.04.2020 о наличии у ФИО1 заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и обязать выдать медицинское заключение об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению федеральному государственному служащему ФССП на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации; признать незаконным решение в виде уведомления руководителя УФССП России по Республике Калмыкия от 16.04.2020 за исх. №08909/20/5306-РМ; признать незаконным приказ руководителя УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 18.06.2020 №480-к об увольнении; восстановить в прежней должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СО по ОУПДС по г.Элисте УФССП России по Республике Калмыкия; взыскать с УФССП России по Республике Калмыкия в пользу ФИО1 утраченный заработок за время вынужденного прогула по день восстановления в должности; взыскать с УФССП России по Республике Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. ФИО2 пояснила суду, что установленные заболевания - стенокардия, артериальная гипертензия (гипертоническая болезнь), связанные с повышенным артериальным давлением, препятствуют ФИО1 при поступлении на должность, исполнение обязанностей по которым связано с непосредственным обеспечением установленного порядка деятельности судов. При этом у истца отсутствуют заболевания, препятствующие при поступлении на должность судебного пристава-исполнителя. Полагает необходимым восстановить ФИО1 в прежней должности для реализации права перехода на должность судебного пристава-исполнителя.

Представители ответчиков БУ РК «Городская поликлиника» ФИО4, УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 в суде исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста врача-невролога, заключение прокурора об отказе в удовлетворении исковых требований о восстановлении на службе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая ходатайство истца о восстановлении срока для обжалования медицинского заключения, суд приходит к выводу о его удовлетворении ввиду позднего получения копии медицинского заключения ФИО1

Рассматривая дело по существу заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий) регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу ч. 13 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», до 01.01.2020, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч.2 ст. 31 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 17.04.2006 приказом № 239-к ФИО1 принят в УФССП России по Республике Калмыкия на федеральную государственную гражданскую должность ведущего специалиста группы организации дознания и административной практики.

22.04.2016 приказом № 239-к истец назначен на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия.

15.01.2020 ФИО1 под роспись получено уведомление УФССП России по Республике Калмыкия от 13.01.2020 о том, что в связи со вступлением в силу с 01.01.2020 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральная служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы. Одновременно истец уведомлен о сокращении замещаемой им должности федеральной государственной гражданской службы, разъяснено право обращения с заявлением о поступлении на службу в орган принудительного исполнения Российской Федерации.

10.02.2020 ФИО1 на имя директора ФССП - Главного судебного пристава Российской Федерации подано заявление, в котором выражено желание о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия.

В период с 23.03.2020 по 15.04.2020 по направлению УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 пройдено медицинское освидетельствование.

Согласно медицинскому заключению БУ РК «Городская поликлиника» от 15.04.2020 у ФИО1 имеется заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Из уведомления руководителя УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 16.04.2020 следует, что истец не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку не соответствует требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Приказом руководителя УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 18.06.2020 № 480-к ФИО1 освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации – заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава с 18.06.2020 на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе.

Судом установлено, что в связи со вступлением в силу с 01.01.2020 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 328-ФЗ ««О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы.

В целях реализации указанного федерального закона издан приказ ФССП России от 01.01.2020 № 93 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления ФССП России по Республике Калмыкия», вступающий в силу с 01.05.2020.

Так, согласно штатному расписанию УФССП России по Республике Калмыки, утвержденному приказом ФССП России от 12.05.2017, введенному в действие с 01.08.2017, в СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия имелось 3 штатные единицы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава.

Из штатного расписания УФССП России по Республике Калмыкия, утвержденного приказом ФССП России от 01.01.2020 № 93, введенного в действие с 01.05.2020 видно, что в СО по ОУПДС по г. Элисте УФССП России по Республике Калмыкия имеется 1 штатная единица заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава.

Таким образом, судом установлено, что факт сокращения должности замещаемой истцом имел место, ФИО1 за 2 месяца предупрежден о предстоящем сокращении занимаемой им должности в установленном законом порядке.

Согласно уведомлению УФССП России по Республике Калмыкия от 23.04.2020 в соответствии с ранее направленным уведомлением о сокращении ввиду несоответствия требованиям, предъявляемым в замещаемой должности, ФИО1 предложено 6 должностей государственной гражданской службы: начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Республике Калмыкия; заместителя начальника отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения Управления ФССП России по Республике Калмыкия; главного специалиста-эксперта и ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Республике Калмыкия; старшего специалиста 2 разряда ЭГОСП № 2 УФССП России по Республике Калмыкия; специалиста-эксперта отделения информатизации и обеспечения информационной безопасности УФССП России по Республике Калмыкия.

Однако, как следует из акта УФССП России по Республике Калмыкия от 27.04.2020 заявление ФИО1 о согласии или несогласии с предложенными должностями федеральной государственной гражданской службы не поступало.

При таких данных суд приходит к выводу, что процедура сокращения, инициированная ответчиком в отношении истца, соответствует требованиям действующего трудового законодательства РФ.

В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами РФ трудового кодекса РФ» увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую его образованию, квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Необходимо также учитывать реальную возможность сотрудника выполнять предлагаемую ему работу в зависимости от его образования, квалификации, опыта.

Как указано выше, в марте-апреле 2020 года по направлению УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 пройдено медицинское освидетельствование.

По итогам прохождения ФИО1 медицинского освидетельствования БУ РК «Городская поликлиника» составлено медицинское заключение от 16.04.2020, согласно которому у последнего выявлено наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 27.12.2019 №331.

Федеральным законом № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.01.2020, установлены требования к состоянию здоровья, правила прохождения службы, в том числе закреплены основания отказа принятия на службу и расторжения контракта, связанных с несоблюдением указанных требований.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник не может находиться на службе в органах принудительного исполнения, в том числе в случаях несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников, установленным федеральным органом принудительного исполнения.

В судебном заседании от 04.08.2020, в настоящем судебном заседании истец и его представитель не оспаривали наличие у ФИО1 заболеваний - <данные изъяты>

Кроме того, обстоятельства обращения за медицинской помощью в связи с указанными заболеваниями исследованы 07.07.2020 судом кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы гражданскому делу № 2-2725/2019 по иску ФИО1 к УФССП России по Республике Калмыкия о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Так, из определения четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2020 видно, что со 02.06.2019 по 11.06.2019 истец находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении БУ РК «Сарпинская районная больница» с диагнозами: <данные изъяты> 17.06.2019 ФИО1 на скорой помощи доставлен в кардиологическое отделение для больных с острым инфарктом миокарда БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», где проходил лечение в период с 17.06.2019 по 01.07.2019.

В соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 27.12.2019 №331, болезнь системы кровообращения стенокардия (I20) относится к заболеваниям, препятствующим поступлению на службу в органы принудительного исполнения на должности, исполнение обязанностей по которым связано с непосредственным обеспечением установленного порядка деятельности судов.

Из направления на медицинское освидетельствование ФИО1 следует, что согласно заключению врача-невролога у обследуемого имеется заболевание <данные изъяты>

В настоящем судебном заседании специалист врач-невролог ФИО6 подтвердила, что участвовала в медицинском освидетельствования ФИО1, 26.03.2020 проводила осмотр истца, амбулаторная карта не представлена. Установлен диагноз: <данные изъяты> и является следствием повышенного артериального давления и перенесенной в 2019 г. <данные изъяты>. 01.08.2020 истец обращался за медицинской помощью к врачу-неврологу по заболеванию <данные изъяты>, что подтверждается сведениями из программы «САМСОН».

Мнение стороны истца об отнесении диагноза <данные изъяты> к заболеваниям системы кровообращения (№), является ошибочным. Так, диагноз “<данные изъяты>” кодируется в соответствии с МКБ-10 в классе IV ”Болезни нервной системы”: алкогольная G31.2, токсическая G92, неуточненная G93.4. Диагноз “<данные изъяты>” в МКБ-10 не определен в качестве самостоятельной нозологической единицы, кодируется как “<данные изъяты>” – код №4 и относится к заболеваниям, препятствующим поступлению на службу в органы принудительного исполнения в соответствии с Перечнем №331.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое медицинское заключение от 15.04.2020 является законным, составлено с учетом заболеваний, имеющихся у истца.

Прохождение медицинского освидетельствования ФИО1 инициировано УФССП России по Республике Калмыкия в связи с переходом ФССП на иной вид государственной службы, в связи чем медицинское заключение направлено работодателю, которым в последующем по заявлению истца выдана копия этого заключения.

Доводы истца о его дискриминации в сфере труда не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются материалами дела, ФИО1 предложено 6 должностей федеральной государственной гражданской службы УФССП России по Республике Калмыкия, однако по состоянию на 27.04.2020 заявление ФИО1 о согласии или несогласии с предложенными должностями федеральной государственной гражданской службы не поступало. С заявлением о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность судебного пристава-исполнителя не обращался, в связи с чем данный вопрос работодателем не рассматривался.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании медицинского заключения незаконным и возложении обязанности выдать новое, признании незаконными уведомления и приказа об увольнении, восстановлении на службе и производных требований о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова