Апелляционное определение № 33А-954/2026 от 14 апреля 2026 г.

33а-954/2026 Судья Сёмина Е.В.

дело №2а-3076/2025

УИД 62RS0002-01-2025-004019-13


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Воейкова А.А.,

судей Туровой М.В., Логвина В.Н.,

при ведении протокола помощниками судьей Ельковой Н.А., Серегиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № по административному иску ФИО1 к министерству здравоохранения Рязанской области, заместителю министра здравоохранения Рязанской области ФИО3, заместителю министра здравоохранения Рязанской области ФИО4, об оспаривании отказов в выдаче удостоверения и дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Московского районного суда г. Рязани от 15 декабря 2025 года об отказе в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, возражения представителя министерства здравоохранения Рязанской области ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Московский районный суд г. Рязани с административным иском к министерству здравоохранения Рязанской области, просил суд:

-признать незаконными отказы министерства здравоохранения Рязанской области в выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 29.08.2025 № и от 08.10.2025 №;

-обязать министерство здравоохранения Рязанской области рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указал, что 22.08.2025 он обратился в министерство здравоохранения Рязанской области с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

29.08.2025 им был получен ответ об отказе в выдаче удостоверения, со ссылкой на то, что представленные им документы не соответствуют пунктам 6 и 7 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 года.

30.09.2025 он повторно обратился в министерство здравоохранения Рязанской области по вопросу выдачи ему дубликата удостоверения. В поданном заявлении указал, что удостоверение было испорчено (постирано в стиральной машине), а также указал место его выдачи. Кроме того, к первоначальному заявлению им были приложены сохранившаяся копия удостоверения, а также испорченный оригинал, в котором отчетливо видны серия, номер и его фотография.

В письме от 08.10.2025 административный ответчик сослался на то, что дубликат выдаче не подлежит, поскольку представленное им удостоверение союзного образца подлежало замене на удостоверение нового образца, которое у него отсутствует.

Ссылаясь на правую позицию, изложенную в решении Верховного Суда РФ от 09.04.2019 №, административный истец ФИО1, полагает, что в пунктах 6 и 7 Порядка и условий, на которые сослался административный ответчик в своем отказе от 29.08.2025, указаны документы, которые должен приложить гражданин при подаче заявления о выдаче ему первичного удостоверения. Данные документы необходимы для установления факта участия в ликвидации аварии в зоне отчуждения. Считает, что Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом. Приведенным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Также административный истец указал, что оспариваемые отказы министерства здравоохранения Рязанской области нарушают его права и законные интересы, поскольку данное удостоверение ему необходимо для представления в Пенсионный фонд при оформлении пенсии.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместители министра здравоохранения Рязанской области ФИО3 и ФИО4

15.12.2026 Московский районный суд г. Рязани принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. Повторяя доводы административного иска, считает, что суд не дал им надлежащей оценки, неправильно применил нормы материального права.

Министерство здравоохранения Рязанской области представило письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель министерства здравоохранения Рязанской области по доверенности – ФИО5, в судебном заседании возразила против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия находит его не подлежащим отмене или изменению, ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения. Судебный акт подлежит безусловной отмене в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

В данном случае таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного в результате чернобыльской катастрофы, является Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1), определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

Согласно статье 7 вышеуказанного Закона его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу статьи 8 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 гг. население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения, при этом к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Согласно статье 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Во время обращения ФИО1 с заявлениями в министерство здравоохранения Рязанской области, действовали Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 года (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения абзац четвертый пункта 4 Порядка предусматривает, что заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных его пунктом 6.

Пункт 6 Порядка содержит перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Как указывает пункт 13 Порядка, дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 - 7 Порядка. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения.

Постановлением Правительства Рязанской области от 08.12.2010 № 315 «Об организации работы по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и катастроф, и о внесении изменений и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Рязанской области» министерство здравоохранения Рязанской области (далее также – Министерство) определено уполномоченным органом по оформлению и выдаче удостоверений гражданам - участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Приказом министерства здравоохранения Рязанской области от 11.01.2011 №10 создана «Комиссия по оформлению и выдаче удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.08.2025 административный истец ФИО1 обратился в министерство здравоохранения Рязанской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца, с которым предъявил следующие документы:

-паспорт гражданина Российской Федерации;

-согласие на обработку персональных данных;

-испорченное удостоверение, в котором поддаются прочтению только серия и номер: №, отсутствует часть документа, содержащая сведения о том кому, кем и когда оно выдано, об удостоверяемом статусе гражданина, оттиск печати выдавшего органа;

-военный билет серии №;

-справку войсковой части № от 15.07.1991 № (<адрес>);

-справку военкомата <адрес> от 08.08.2025 №;

-справку Центрального Государственного архива министерства обороны Республики <адрес> от 04.07.2025 г. №;

-справку публичного акционерного общества завода «<скрыто>» от 19.08.2025 №.

Письмом № от 29.08.2025 Министерство известило ФИО1 об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отказ мотивирован тем, что представленные заявителем документы не соответствуют пунктам 6 и 7 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В частности, Министерство указало, что справка от 15.07.1991 № войсковой части № о направлении ФИО1 в командировку для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения, выдана войсковой частью, которая не включена в «Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах», утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2003 № 88. Кроме того, эта справка выдана в 1991 году, что не соответствует периоду (1986-1990 гг.), указанному в подпункте «б» пункта 6 Порядка. Удостоверение серии А, военный билет, справки военкомата, Центрального Государственного архива министерства обороны Республики Узбекистан не подтверждают выполнение работ в зоне отчуждения.

Также Министерство разъяснило заявителю возможность установить в судебном порядке юридический факт участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

30.09.2025 ФИО1 повторно обратился в Министерство здравоохранения Рязанской области с заявлением, в котором просил выдать ему дубликат удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В этом заявлении ФИО1 изложил обстоятельства первоначального обращения в Министерство с заявлением от 22.08.2025, которое он считает заявлением о выдаче дубликата удостоверения. Указал, что удостоверение он случайно постирал вместе с одеждой в стиральной машине.

08.10.2025 Министерство здравоохранения Рязанской области письмом № отказало ФИО1 в выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отказ мотивирован тем, что согласно пункту 24 ГОСТа Р 7.0.8-2025. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Росстандарта от 28.01.2025 №) дубликат документа, это повторный экземпляр подлинника документа, создаваемый с целью замены подлинника. К первому заявлению от 22.08.2025 о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС была предъявлена копия удостоверения союзного образца серии А, в котором виден лишь №, а печать, кому, кем и когда выдано данное удостоверение – не просматриваются. Представленное удостоверение союзного образца было действительно для предоставления мер социальной поддержки лишь до 1 января 2007 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.1999 №1773-р (с изменениями о т 31.12.2005 №2368-р) и подлежало замене на удостоверение нового образца. Форма бланка нового удостоверения утверждена Приложением 1 к совместному Приказу МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", которая имеет серию Р и отличается от удостоверения союзного образца серии А. В связи с этим министерство указало в ответе о невозможности выдать дубликат удостоверения, а именно повторный экземпляр подлинника предъявленной копии испорченного удостоверения союзного образца серии А.

Также в ответе министерство указало заявителю, что согласно пункту 13 Порядка дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 - 7 Порядка.

17.10.2025 с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Оценив представленные доказательства и установив вышеуказанные обстоятельства административного дела, разрешая спор применительно к положениям Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения приняты должностными лицами министерства здравоохранения Рязанской области в пределах предоставленных им полномочий, в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых норм и законных прав административного истца не нарушают, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, по следующим мотивам.

Пункт 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020) содержит перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, к которым относятся:

а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.

Согласно пункту 7 Порядка, документами, подтверждающими участие в работах по объекту "Укрытие" (с указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных:

а) выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, направлении для работ на объекте "Укрытие" соответствующего архива;

б) выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект "Укрытие";

в) выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие";

г) пропуска для прохода на объект "Укрытие" для ведения соответствующих работ: с июля 1987 г. по 31 декабря 1988 г. с шифром "Шлем" (рисунок "буденовки"); с 1 января 1989 г. с шифром "Тубус" (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 г. по пропускам 3 группы и временным шифром "Птица" (рисунок птицы с поднятыми крыльями);

д) справка о времени работы на объекте "Укрытие", табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте "Укрытие", справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте "Укрытие", выданные администрацией Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В, Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром "Укрытие" Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).

Документы, перечисленные в подпунктах "б", "в" и "д" настоящего пункта, должны быть заверены печатью администрации Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова, либо производственного объединения "Комбинат", либо их соответствующих служб, выдавших эти документы.

Из анализа приведенных законоположений следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона для выдачи соответствующего удостоверения, является подтвержденное соответствующими документами выполнение ими в 1986-1990 г.г. работ в пределах зоны отчуждения.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку представленным в материалы дела доказательствам, на основании которой сделал обоснованный вывод о том, что с заявлением от 22.08.2025, как и с заявлением от 30.09.2025, ФИО1 не представил в компетентный орган отвечающих требованиям пунктов 6 и 7 Порядка документов, подтверждающих, что административным истцом во время прохождения военной службы непосредственно выполнялись работы, связанные с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

При этом судебная коллегия отмечает, что представленное ФИО1 испорченное удостоверение, в котором поддаются прочтению только серия А и номер №, не содержит никаких других реквизитов, что не позволяет отнести его к действительным документам, подтверждающим статус административного истца как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Читаемых заверенных копий данного удостоверения ФИО1 ни административному ответчику, ни в суд не представил.

В поданных 22.08.2025 и 30.09.2025 в министерство заявлениях, ФИО1 сведений о том, когда и кем ему было выдано испорченное удостоверение, не указал.

В приложенном к заявлению от 22.08.2025 письменном согласии на обработку персональных данных по форме, определенной Приложением №3 к Порядку, ФИО1 также указал только серию и номер удостоверения, а сведений о том, когда и кем оно было выдано, не привел.

В суде первой инстанции административный истец пояснил, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС было выдано ему в 1991 году военным комиссариатом Рязанской области.

Однако, военный билет ФИО1 записей об участии данного лица в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения), не содержит.

На запросы судов первой и апелляционной инстанций, военный комиссариат Рязанской области сообщил об отсутствии документов, подтверждающих оформление и выдачу ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также выплату ему в связи с этим дополнительной финансовой помощи. В имеющейся в военном комиссариате Рязанской области картотеке участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС алфавитной карточки ФИО6 не содержится.

Справка войсковой части № от 15.07.1991 № о направлении ФИО1 в 1987 году в командировку для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения, не отвечает требованиям подпункта «б» пункта 6 Порядка, поскольку не содержит сведений об участии данного лица в работах в зоне отчуждения, также данный документ выдан не в 1986-1990 годах, а в 1991 году, и выдан воинской частью, не выполнявшей работы непосредственно в зоне отчуждения.

Справки военкомата <адрес>, Центрального Государственного архива министерства обороны Республики <адрес>, а также представленные в суд апелляционной инстанции копии архивных справок министерства обороны Республики Казахстан, не подтверждают выполнение ФИО1 работ в зоне отчуждения.

Удостоверения союзного образца были действительны для предоставления мер социальной поддержки лишь до 1 января 2007 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.1999 №1773-р (с изменениями о т 31.12.2005 №2368-р) и подлежали замене на удостоверение нового образца. Форма бланка нового удостоверения утверждена Приложением 1 к совместному Приказу МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", которая имеет серию Р и отличается от удостоверения союзного образца серии А.

Согласно пункту 24 ГОСТа Р 7.0.8-2025. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Росстандарта от 28.01.2025 № 30-ст) дубликат документа, это повторный экземпляр подлинника документа, создаваемый с целью замены подлинника.

С учетом всех обстоятельств дела, министерство не имело оснований для выдачи ФИО1 ни удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ни дубликата удостоверения, а именно повторного экземпляра подлинника предъявленной копии испорченного удостоверения союзного образца серии №. Оспариваемые решения вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод автора апелляционной жалобы о том, что ФИО1 при обращении с заявлениями о замене удостоверения и о выдаче дубликата, не обязан был подтверждать факт участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, связан с произвольным толкованием правовых норм и не является основанием к отмене решения суда, поскольку в данном случае представленное административным истцом испорченное удостоверение не представляется возможным отнести к действительным документам, подтверждающим статус административного истца как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия полагает, что суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще проверив и оценив доводы сторон, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда надлежащим образом мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и основания для признания их неверными отсутствуют.

Все доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда г. Рязани от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий-

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.04.2026 г.