Решение № 2-175/2018 2-175/2018~М-137/2018 М-137/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-175/2018

Дело № 2-175/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области Коненковой С.В., представителя ответчика администрации Вожегодского городского поселения ФИО1, представителей ответчика акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель прокурора Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что в соответствии с действующим законодательством содержание и ремонт дорог является обязанностью соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления, а также лиц, которым автомобильные дороги переданы с целью их содержания. В соответствии с положениями СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» улицы и дороги классифицируются по назначению, в число которых входят улицы в жилой застройке с параметрами – 2 полосы по 3 метра шириной каждая и тротуар шириной 1,5 метра. В конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки с островками диаметром не менее 16 метров для разворота автомобилей. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что решением Совета Вожегодского городского поселения от 31 октября 2008 года № 188 утвержден генеральный план поселка Вожега, согласно которому в сложившуюся транспортную инфраструктуру поселка Вожега включена улица Гончарная, которая расположена в зоне жилой усадебной застройки индивидуальными жилыми домами, предназначена для застройки усадебными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками. Улица Гончарная, протяженностью 87 метров, включена в перечень автомобильным дорог общего пользования местного значения Вожегодского городского поселения. Данная дорога входит в состав казны Вожегодского городского поселения и является муниципальной собственностью Вожегодского городского поселения. Администрацией Вожегодского городского поселения надлежащее содержание дороги – улицы Гончарная поселка Вожега не осуществляется, поскольку документов, подтверждающих отнесение данной дороги к определенной категории автомобильных дорог, а также сведений о транспортно-эксплуатационных характеристиках такой дороги в администрации Вожегодского городского поселения не имеется, что свидетельствует об отсутствии объективных данных о составе, объеме и периодичности проведения необходимых работ по ремонту и содержанию, в том числе по расширению участка дороги – улицы Гончарная. Данная улица, относящаяся к категории «улица в жилой застройке» не соответствует установленным требованиям. Ширина проезжей части улицы Гончарная составляет от 2,6 до 3 метров, однако в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 для указанной категории улиц установлен норматив в 2 полосы по 3 метра шириной каждая и тротуар шириной 1,5 метра. Улица Гончарная является тупиковой, однако на ней отсутствует разворотная площадка. Из объяснений руководителя администрации Вожегодского городского поселения следует, что вопрос обустройства улицы Гончарная неоднократно обсуждался с представителями администрации Вожегодского муниципального района, энергоснабжающей организации. Рассматривался вариант по обеспечению проезда по улице с разворотной площадкой, предусматривающий снос самовольных построек жителей дома № 60 по улице Октябрьская поселка Вожега и перенос воздушных линий электропередач. Документы, подтверждающие возможность исполнения вариантов обустройства улицы Гончарная, не представлены. В адрес руководителя администрации Вожегодского городского поселения прокуратурой района внесено представление. Из ответа на представление неясно, какие мероприятия и в какой период времени будут проведены для устранения отмеченных в представлении нарушений закона в части приведения улицы Гончарная в соответствии с требованиями законодательства. Ненадлежащее исполнение администрацией полномочий влечет нарушение прав граждан – собственников жилых домов и земельных участков по улице Гончарная поселка Вожега, так как отсутствие отвечающим установленным требованиям улицы создает препятствия к подъезду специальной техники к местам проживания граждан, что приводит к нарушению их прав в сферах пожарной безопасности, оказания медицинской помощи, что недопустимо.

Просит возложить на администрацию Вожегодского городского поселения в срок до 31 декабря 2018 года устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности путем принятия мер по приведению улицы Гончарной поселка Вожега в соответствие с установленными требованиями.

Определением суда от 27 июля 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания» (далее - АО «Вологдаоблэнерго»).

В судебном заседании заместитель прокурора Вожегодского района Коненкова С.В. исковые требования уточнила, просила возложить на администрацию Вожегодского городского поселения в срок до 31 декабря 2019 года обязанность по принятию мер по приведению улицы Гончарной поселка Вожега в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», полагала, что исковые требования к АО «Вологдаоблэнерго» удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что администрация согласна с тем, что улица Гончарная не соответствует требованиям, установленным к категории улицы, однако полагает, что она должна соответствовать другим параметрам, поскольку эту улицу можно отнести к категории проезд.

Представитель ответчика АО «Вологдаоблэнерго» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований в отношении администрации Вологодского городского поселения не возражал, полагал, что АО «Вологдаоблэнерго» не является надлежащим ответчиком по делу и подлежит исключению из числа соответчиков. Кроме того, пояснил, что воздушные линии электропередач имеют охранные зоны в виде части поверхности участка земли, расстояние которых составляет 2 метра в каждую сторону.

Представитель ответчика АО «Вологдаоблэнерго» по доверенности ФИО5 в предыдущем судебном заседании пояснила, что воздушная линия электропередач, расположенная на улице Гончарная поселка Вожега, находится в собственности АО «Вологдаоблэнерго». При необходимости увеличения ширины улицы Гончарная возможен перенос линий электропередач силами АО «Вологдаоблэнерго» по заявке администрации. Затраты на проведение данных работ составят около 140 000 рублей, что подтверждается локально-сметным расчетом.

Представитель третьего лица администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО4, являющаяся заведующей отделом архитектуры и градостроительства администрации Вожегодского муниципального района, в судебном заседании полагала исковые требования к администрации Вожегодского городского поселения подлежащими удовлетворению. Пояснила, что улица Гончарная утверждена генеральным планом, относится к категории улиц жилой застройки. Её ширина составляет около 3 метров до опор линий электропередач, что не соответствует действующим нормативам. Кроме того, линии электропередач имеют охранную зону 2 метра. Расширение улицы Гончарная без переноса линий электропередач невозможно, однако перенос их возможен. Вариант расширения улицы был подготовлен еще в 2013 году.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном на иск отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение дела оставляет на усмотрение суда.

Допрошенный в качестве специалиста старший госинспектор надзора ОГИБДД МО МВД России «Харовский» К. в судебном заседании пояснил, что категорию улицы определяет собственник, если это проезд, то остановка транспортных средств на нем не допускается.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Указанные в Федеральном законе № 131-ФЗ вопросы местного значения отнесены к вопросам местного значения Вожегодского городского поселения (статья 4 Устава Вожегодского городского поселения).

Согласно статье 31 Устава Вожегодского городского поселения к полномочиям администрации поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; организация благоустройства территории поселения.

К основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что нормативы градостроительного проектирования – это совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 настоящего Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (статья 63 Федерального закона № 123-ФЗ).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 года № 820 утвержден Свод правил. СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (далее – Свод правил СП 42.13330.2011).

Согласно пункту 1.1 Свода правил СП 42.13330.2011 настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства (пункт 1.2 Свода правил СП 42.13330.2011).

В соответствии с пунктом 5.2. Свода правил СП 42.13330.2011 планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности.

Согласно пункту 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011 в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7.

В соответствии с данной таблицей улицы и дороги местного значения подразделяются на: улицы в жилой застройке, улицы и дороги в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах), пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки. Основное назначение улицы в жилой застройке - транспортная (без пропуска грузового и общественного транспорта) и пешеходная связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы и дороги регулируемого движения.

Расчетные параметры улиц и дорог городов принимаются по таблице 8 пункта 11.5 Свода правил СП 42.13330.2011, согласно которой улицы в жилой застройке должны иметь ширину полосы движения – 3,0 м, число полос движения – 2-3 (с учетом использования одной полосы для стоянок легковых автомобилей), ширину пешеходной части тротуара – 1,5м. В условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчетном пешеходном движении менее 50 чел./ч в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1м (пункт 7 примечания к таблице 8).

В конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки с островками диаметром не менее 16 м для разворота автомобилей и не менее 30 м при организации конечного пункта для разворота средств общественного пассажирского транспорта. Использование поворотных площадок для стоянки автомобилей не допускается (пункт 11.6 Свода правил СП 42.13330.2011).

В соответствии пунктом 3 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Вологодской области от 11 апреля 2016 года № 338 утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Вологодской области.

Разработка нормативов осуществлена в соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях реализации полномочий Правительства Вологодской области и включения нормативов в систему нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории Вологодской области.

Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения населения Вологодской области и муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения региона.

Настоящие нормативы устанавливают требования, обязательные для всех субъектов градостроительных отношений, осуществляющих свою деятельность на территории Вологодской области, независимо от их организационно-правовой формы.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения муниципальных образований объектами местного значения, устанавливаемые местными нормативами градостроительного проектирования, не могут быть ниже предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности, установленных в региональных нормативах градостроительного проектирования.

Категории улиц и дорог городских округов и городских поселений классифицированы в таблице 23.2.3 указанного постановления Правительства Вологодской области.

Предельные значения расчетных показателей для проектирования сети улиц и дорог городских округов и городских поселений приведены в таблице 23.2.4.

Классификация улиц и Предельные значения расчетных показателей для проектирования сети улиц аналогичны нормативам, установленным Сводом правил СП 42.13330.2011.

Из пояснительной записки к генеральному плану поселка Вожега, утвержденному решением Совета Вожегодского городского поселения № 188 от 31 октября 2008 года, следует, что классификация дорожно-уличной сети включает в себя внешние дороги и поселковые улицы и дороги. Улицы и дороги внутри поселка включают в себя: поселковые дороги (связь поселка с внешними дорогами общей сети); главная улица (связь жилых территорий с общественным центром); основная улица в жилой застройке (связи внутри жилых территорий с главной улицей по направлениям интенсивности движения); второстепенная улица в жилой застройке (связь между основными жилыми улицами); проезд (связь жилых домов, расположенных в глубине квартала с улицей); хозяйственный проезд (прогон личного скота и проезд грузового транспорта к приусадебным участкам).

Классификация улично-дорожной сети представлена на чертеже «Схема транспорта и инженерной подготовки территории», согласно которой в сложившуюся улично-дорожную сеть поселка Вожега включены, в том числе, главная улица – улица Октябрьская и улица Гончарная, отнесенная к второстепенной улице в жилой застройке.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области, утвержденными решением Совета Вожегодского городского поселения № 162 от 20 февраля 2013 года, с последующими изменениями, улица Гончарная расположена в зоне жилой усадебной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), предназначена для застройки усадебными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками.

Установлено, что на улице Гончарная поселка Вожега расположено четыре индивидуальных жилых дома с земельными участками. Даная улица является тупиковой.

Из информации отдела ГИБДД МО МВД России «Харовский» следует, что 19 февраля 2018 года была проведена проверка эксплуатационного состояния улицы Гончарная поселка Вожега. На момент проведения проверки ширина проезжей части улицы Гончарная поселка составляла от 2,6 м до 3 м, отсутствовала разворотная площадка для автомобилей, что не соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89.

Установлено, что ширину улицы Гончарная составляет расстояние от заборов, установленных вдоль земельных участков по улице Гончарная, до опор линий электропередач, сразу за которыми расположены теплицы, грядки и хозяйственные постройки жителей дома № 60 улицы Октябрьская поселка Вожега.

Свидетели Ю. и С. , давая аналогичные показания, пояснили, что являются собственниками жилых <адрес> Их улица является очень узкой, невозможно подвезти к домам дрова, строительные материалы, поскольку грузовые машины летом могут проехать по улице с трудом, а зимой им вообще не заехать на улицу.

Свидетель Ю. . пояснила, что ранее на принадлежащем ей земельном участке располагался жилой дом её родителей, построенный в 50-х годах. До строительства жилого дома № 60 по улице Октябрьская поселка Вожега проблем по проезду по улице Гончарная не было, однако жители дома №60 построили за ним теплицы, грядки, строения, в связи с чем улица Гончарная стала узкой.

Свидетель С. . пояснил, что проживает <адрес> и, если кто-то из жителей улицы Гончарная ставит около своего дома автомобиль, то подъехать к его дому невозможно, можно только пройти пешком.

Из объяснений представителя администрации Вожегодского городского поселения, материалов проверки земельного законодательства следует, что земельные участки в границах кадастрового квартала по адресу: <...> используются жителями дома №60 по улице Октябрьская поселка Вожега для размещения хозяйственных построек, теплиц и гряд без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки.

Согласно информации АО «Вологдаоблэнерго» возможность переноса линий электропередач по улице Гончарная имеется.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что до настоящего времени никаких работ по благоустройству, в частности расширению улицы Гончарной, обустройству на ней разворотной площадки, не проводилось.

Таким образом, существующие параметры улицы Гончарной, являющейся улицей в жилой застройке, не соответствующие расчетным параметрам, установленным Сводом правил СП 42.13330.2011, нарушают права жителей этой улицы на благоприятные условия их жизнедеятельности, права в сфере пожарной безопасности.

Учитывая, что организация благоустройства территории поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения являются полномочиями администрации Вожегодского городского поселения, оснований для возложения обязанности по приведению улицы Гончарная поселка Вожега в соответствие с установленными расчетными параметрами на АО «Вологдаоблэнерго» не имеется, оно не является надлежащим ответчиком по делу. Указанная обязанность подлежит возложению на администрацию Вожегодского городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области в срок до 31 декабря 2019 года совершить действия по приведению улицы Гончарная поселка Вожега Вожегодского района Вологодской области в соответствие с требованиями пункта 11.5 по таблице 8 по категории «улицы в жилой застройке» с учетом примечания к таблице 8, пункта 11.6 СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89».

В удовлетворении исковых требований к акционерному обществу «Вологодская областная энергетическая компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 01 октября 2018 года.

Судья: Хватова Ю.Б.