Решение № 12-372/2023 12-56/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 12-372/2023

дело № 12-56/2024 (54RS0030-01-2023-009477-74)

поступило 25.01.2024 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Карпеца О.А., при секретаре Барсуковой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ФИО1.» ФИО2 на постановление №... административной комиссии Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №... административной комиссии Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «ФИО1.» ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ФИО1.» ФИО2 обратился с жалобой в Новосибирский районный суд Новосибирской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований директор ООО «ФИО1.» ФИО2 указал, что при составлении протокола об административном правонарушении ему не была предоставлена возможность дать объяснения, подтверждающие факт отсутствия его вины, не составлен акт осмотра, в протоколе об административном правонарушении не отмечено с помощью какого технического средства произведена съемка, на фотоснимках не указаны дата, время проведения съемки, привязка к местности, на фотографиях отсутствуют сведения о том, что они являются приложением к акту проверки или протоколу. Обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, в которые складируются бытовые отходы, на УК не возложена, поскольку они находятся на земле Березовского сельсовета, а значит, находятся в муниципальной собственности.

В судебное заседание заявитель не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, препятствий рассмотрению жалобы не имеется.

Должностное лицо в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.22 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к содержанию территории муниципального образования, в том числе порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, порядка и периодичности проведения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.1 и 8.2 настоящего Закона, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.8.22 этого же Закона нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к элементам благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с абз. «б» подп.1 п.5.2 ст.5 Правил благоустройства на территории Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных решением Совета депутатов Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... - основными требованиями к благоустройству территорий Березовского сельсовета является обеспечение накопления, сбора и вывоза отходов с территорий (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - с прилегающей территории) в соответствии с действующим законодательством, наличие и содержание в соответствии с требованиями настоящих Правил контейнеров (бункеров), урн для мусора, контейнерных площадок и площадок сбора крупногабаритных отходов.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации с административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнении вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административно ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и порядке, установленных законом.

Как видно из материалов дела, требования Кодекса об административных правонарушениях РФ административной комиссией Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при рассмотрении настоящего дела выполнены не в полном объёме.

Как следует из материалов дела, постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «ФИО1.» ФИО2 вынесено административной комиссией Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В силу ч.1 ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. При этом представленные материалы должностным лицом указанного протокола не содержат.

Согласно ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

При обжаловании постановления директор ООО «ФИО1.» ФИО2 указывает, что он был лишен права при составлении протокола предоставить объяснения его невиновности. Данный довод материалами дела не опровергается. Как следует из представленных материалов дела, директор ООО «ФИО1.» ФИО2 извещался о дате и времени составления протокола путем направления извещения на электронную почту <адрес> При этом сведений о получении им данного извещения представленные материалы не содержат. Кроме того, сведений об иных способах извещения привлекаемого лица не имеется. Способы извещения по рабочему телефону ООО «ФИО1.» или по мобильному телефону ФИО2, должностным лицом не применялись.

Согласно ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, данные требования Кодекса об административных правонарушениях РФ административной комиссией Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при рассмотрении настоящего дела не выполнены.

Материалы дела не содержат надлежащего уведомления директора ООО «ФИО1.» ФИО2 о рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что директор ООО «ФИО1.» ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении и о дате рассмотрения дела не извещен.

Нарушение права на защиту является существенным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления по делу.

Согласно п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу. Вопреки указанным требованиям закона, в обжалуемом постановлении не конкретизировано какая часть ст.8.22 нарушена директором ООО «ФИО1.» ФИО2

Вышеизложенные обстоятельства и допущенные нарушения свидетельствуют о существенных процессуальных нарушениях процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления о назначении наказания и прекращение производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление №... административной комиссией Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене, поскольку допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения указанных недостатков в настоящее время отсутствует.

В связи с отменой постановления №... административной комиссией Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с процессуальными нарушениями, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

Поскольку обжалуемым решением отменено постановление №... административной комиссией Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, а на момент рассмотрения жалобы в суде истек предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, то направление дела на новое рассмотрение невозможно. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление №... административной комиссией Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении директора ООО «ФИО1.» ФИО2, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято указанное постановление.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ФИО1.» ФИО2 по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - прекратить.

Жалобу директора ООО «ФИО1.» ФИО2 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)