Постановление № 5-46/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело № 5-46/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 мая 2019 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области

Кулагина Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1 г. Аша» (ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша»), ИНН - <***>; ОГРН- <***>,<номер> отделение Челябинск г. Челябинск БИК <номер> л/с <номер>, место нахождения юридического лица: 456012, Россия, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В ИЛ:

ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности <номер> от <дата>, предоставленной Министерством здравоохранения Челябинской области бессрочно. В период с <дата> по <дата> в ходе плановой выездной проверки, проведенной в отношении ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области от <дата> №П74-55/19, в соответствии с планом проверок Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области на 2019, размещенным на электронном сайте Генеральной прокуратуры РФ - <номер>, в ходе выездной части проверки <дата> выявлено, что ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» в нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленных пп. «а» п.5 («соблюдение порядков оказания медицинской помощи») Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, оказывает медицинскую помощь с нарушением порядков, осуществляет медицинскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д.234), причина неявки не ясна, ходатайств об отложении дела не поступало. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав доказательства по делу в совокупности, суд считает вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша», полностью доказанной.

Согласно п.46 ч.1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу п.п. 1,2, 4 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. а п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, в том числе, соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Лицензией № <номер> от <дата>, выданной Министерством здравоохранения по Челябинской области, действующей бессрочно (л.д.28-40), предусмотрено оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: хирургии, травматологии и ортопедии, нефрологии, эндокринологии, неонатологии, анестезиологии и реаниматологии по адресу: 456012, <...>, нежилое здание - главный корпус.

В ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» создано терапевтическое отделение, в котором пациентам в том числе оказывается специализированная медицинская помощь по профилям: нефрология, эндокринология по адресу: 456012, <...>, нежилое здание - главный корпус.

В ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» создано хирургическое отделение, в котором оказывается специализированная медицинская помощь по профилям: хирургия, травматология и ортопедия по адресу: 456012, <...>, нежилое здание - главный корпус.

В нарушение п. 6, 25 Приложения №9 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «хирургия» в операционном блоке (две операционные: плановая и экстренная) в ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Аша» отсутствуют: 1 электрокоагулятор (коагулятор) хирургический моно- и биполярный с комплектом соответствующего инструментария, 2 термоматраса для операционного стола.

В нарушение п. 4, 13 Приложения №9 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «травматология и ортопедия» в ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» отсутствует: негатоскоп, ультразвуковая мойка.

В нарушение п. 3, 4, 11, 12, 13 Приложения №6 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология» в ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» отсутствует: негатоскоп, портативный аппарат для ультразвукового исследования с комплектом датчиков, набор инструментов для проведения биопсии, стол хирургический для производства биопсии, лампа операционная (напольная).

В нарушение п. 5,7,8,10 Приложения №6 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 899н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «эндокринология» в ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» отсутствует: неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон, неврологический молоточек), система суточного мониторирования гликемии, носимые системы постоянной подкожной инфузии инсулина, мини-допплер.

В нарушение п. 14, 16 Приложения №3 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 921 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология» в ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» отсутствует: прибор для определения транскутанного билирубинового индекса, оборудование для аудиологического скрининга.В нарушение п. 7 Приложения №7 Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 919н Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» в ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» отсутствует: преднаркозная палата; диагностический кабинет; палата пробуждения;В нарушение п.49, 52, 59, 63, 64, 66, 71, 72 Приложения №9 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 919н Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» в ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» отсутствует: электрокардиостимулятор, насос для зондового питания (6 ед.), матрац термостабилизирующий (3 ед.), тромбоэластограф, транспортируемый рентгеновский аппарат, Портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний, кровать-весы, электроэнцефалограф 8-канальный, аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза.Вина ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу: -Оборотной ведомостью по нефинансовым активам (основные средства) с <дата> по <дата>, в которой подтверждается факт: отсутствия 1 электрокоагулятора (коагулятора) хирургического моно- и биполярного с комплектом соответствующего инструментария, 2 термоматраса для операционного стола, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «хирургия»; отсутствия ультразвуковой мойки в нарушении Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «травматология и ортопедия»; отсутствия портативного аппарата для ультразвукового исследования с комплектом датчиков, набора инструментов для проведения биопсии, стола хирургического для производства биопсии, лампы операционной (напольной) в нарушении Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология»; отсутствия неврологического набора для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон, неврологический молоточек), системы суточного мониторирования гликемии, носимых систем постоянной подкожной инфузии инсулина, мини- допплера в нарушение Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 899н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «эндокринология»; отсутствия преднаркозной палаты, диагностического кабинета, палаты пробуждения, электрокардиостимулятора, насоса для зондового питания (6 ед.), матраца термостабилизирующего (3 ед.), тромбоэластографа, транспортируемого рентгеновского аппарата,

отсутствия преднаркозной палаты, диагностического кабинета, палаты пробуждения, электрокардиостимулятора, насоса для зондового питания (6 ед.), матраца термостабилизирующего (3 ед.), тромбоэластографа, транспортируемого рентгеновского аппарата, портативного ультразвукового диагностического аппарата с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний, кровати-весов, электроэнцефалографа 8-канального, аппарата для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза в нарушении Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 919н Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» (л.д.193-229).

-Медицинскими картами стационарных больных, которым оказана специализированная медицинская помощь в стационарных условиях по профилям: «хирургия» медицинская карта <номер> (л.д.162-192); «травматология и ортопедия» медицинская карта <номер> (л.д.142-161), «нефрология» медицинская карта <номер> (л.д.115-141), «эндокринология» медицинская карта <номер> (л.д.47-84), «анестезиология и реаниматология» медицинская карта <номер> (л.д.95-114).

Действия ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» правильно квалифицированны по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие вредных последствий. При составлении протокола об административном правонарушении представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину не отрицал, при проведении административного расследования ГБУЗ «Городская больница №1 г. Аша» содействовало органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, путем предоставления документов, которыми административный орган не располагал и которые позволили установить событие правонарушения и обстоятельства его совершения. Указанные обстоятельства судья учитывает в качестве смягчающих обстоятельств. Отягчающие обстоятельства отсутствуют.

С учетом изложенного судья считает возможным назначить наказание с применением ч.ч 3.2.,3.3. ст. 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №1 г. Аша» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек. (пятьдесят тысяч рублей 00 копеек).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области: ИНН <***> КПП 745301001

УФК по Челябинской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Челябинской области л/с <номер>)

Банк: Отделение Челябинск г. Челябинск

<номер>

<номер>

<номер>

<номер>

<номер>

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Судья Л.Т. Кулагина