Решение № 2А-88/2024 2А-88/2024~М-70/2024 М-70/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-88/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-88/2024

УИД: 56RS0013-01-2024-000145-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сагнаевой А.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Тулаева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложение обязанности,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области. В прокуратуру района от МУП «ЖКХ» 22 января 2024 года поступило сообщение об износе трубопроводов водопроводной сети на территории п. Домбаровский. В ходе проверки установлено, что на территории п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области МУП «ЖКХ» в течении 2023 года устранялись аварии на участке резервного водовода ДУ-300мм ПВХ (полимерные трубы, поливинилхлорид) от распределительного колодца <адрес> до распределительного колодца на берегу реки Кугутык в п. Домбаровский <адрес> (протяженность участка 1280 м.; диаметр трубопровода – 300мм.). Данный участок водовода относится к резервному магистральному трубопроводу подачи питьевой воды от Ушкотинского водозабора в резервуары станции 2-го подъема для последующего распределения (подачи) питьевой воды для водоснабжения жителей п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области. На данном участке водопроводной сети в 2023 году МУП «ЖКХ» при проведении аварийно-восстановительных работ (порывов) установлено, что повреждения трубопровода не характерны для трубопроводов из ПВХ, а именно повреждения в виде продольных, спиральных и поперечных трещин как самих труб, так и соединительных раструбов не имеют маркировки, подтверждающей возможность их использования (эксплуатации) для транспортировки питьевой воды и соответствия требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 14202-69, введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 07 февраля 1969 года № 168. Также, в ходе проверки установлено, что на участке магистрального водовода от Ушкотинского водозабора в русле реки Кугутык в пределах п. Домбаровский Домбаровского района распределительные колодцы (от лево- и правобережного колодца) проходит основной и резервный водопровод (диаметр - 250мм.; материал – сталь; протяженность участка 124м * 2 (основной и резервный водовод) = 248 м.). Данный трубопровод имеет коррозийный износ и повреждения гидроизоляционного слоя трубопровода, и, соответственно, требует замены на трубы ПВХ диаметром не менее 200 мм., так как при повреждении данного трубопровода в русле реки Кугутык проведения аварийно-восстановительных работ не представится возможным. Также установлено, что МУП «ЖКХ» информировал администрацию МО Домбаровский поссовет о данных проблемах. В нарушение требований законодательства о водоснабжении, учитывая высокую степень износа (повреждений целостности водопровода), органом местного самоуправления не обеспечено надлежащее содержание сетей холодного водоснабжения и водоотведения. Допущенные нарушения законодательства приводят к возникновению аварийных ситуаций, сопровождающихся перерывом подачи холодного водоснабжения и водоотведения населению.

С учетом уточнений, окончательно просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования участков сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, а именно: от распределительного колодца <адрес> до распределительного колодца на берегу реки Кугутык в п. Домбаровский <адрес> протяжённостью 1280 м., и участка магистрального водовода от Ушкотинского водозабора в русле реки Кугутык в пределах п. Домбаровский Домбаровского района основного и резервного водопровода общей протяженностью 250 м., отвечающего требованиям части 4 статьи 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Приказа Минстроя России от 05 августа 2014 года №437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей»; обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области организовать проведение технического обследования участков сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, а именно: от распределительного колодца <адрес> до распределительного колодца на берегу реки Кугутык в п. Домбаровский <адрес> протяжённостью 1280 м., и участка магистрального водовода от Ушкотинского водозабора в русле реки Кугутык в пределах п. Домбаровский Домбаровского района основного и резервного водопровода общей протяженностью 250 м., отвечающего требованиям части 4 статьи 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Приказа Минстроя России от 05 августа 2014 года №437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» в срок до 31 августа 2024 года.

Представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Тулаев И.С. в судебном заседании административный иск с учетом уточнений поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В своих письменных возражениях указал, что не согласен с предъявляемыми исковыми требованиями, полагает, что административный ответчик, не осуществляющий эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, не может являться организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Соответственно, административный ответчик не наделен правом организации и проведения технического обследования участков сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области в силу закона. При таких обстоятельствах администрация муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области не может являться надлежащим административным ответчиком по рассматриваемому административному иску. Просит суд оставить предъявленные административным истцом исковые требования к административному ответчику без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Также следует отметить, что сведения о дате, месте и времени судебного заседания размещены на сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области, куда административный ответчик, заинтересованное лицо при необходимой осмотрительности могли обратиться.

Поскольку участвующие в деле лица о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч.ч. 1 - 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; благоустройство территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П указал, что положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

На основании ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельских поселений в сфере водоснабжения и водоотведения обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Таким образом, орган местного самоуправления является собственником систем холодного водоснабжения и водоотведения, соответственно, он как собственник в силу закона несет ответственность за их надлежащее состояние.

В Оренбургской области отдельные вопросы местного значения закреплены за сельскими поселениями Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», согласно которому за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные п. п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 4).

В силу п. п. 4, 31 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

К вопросам местного значения поселения согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Домбаровского района Оренбургской области 22 января 2024 года № поступило сообщение от директора МУП «ЖКХ» ФИО1 об износе трубопроводов водопроводной сети на территории п. Домбаровский.

Решением прокурора Домбаровского района Оренбургской области от 24 января 2024 года поручено провести проверку соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с 25 января 2024 года по 24 февраля 2024 года.

В ходе проверки установлено, что на территории п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области МУП «ЖКХ» в течении 2023 года устранялись аварии на участке резервного водовода ДУ-300мм ПВХ (полимерные трубы, поливинилхлорид) от распределительного колодца <адрес> до распределительного колодца на берегу реки Кугутык в п. Домбаровский <адрес> (протяженность участка 1280 м.; диаметр трубопровода – 300мм.).

Данный участок водовода относится к резервному магистральному трубопроводу подачи питьевой воды от Ушкотинского водозабора в резервуары станции 2-го подъема для последующего распределения (подачи) питьевой воды для водоснабжения жителей п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области.

На данном участке водопроводной сети в 2023 году МУП «ЖКХ» при проведении аварийно-восстановительных работ (порывов) установлено, что повреждения трубопровода не характерны для трубопроводов из ПВХ, а именно повреждения в виде продольных, спиральных и поперечных трещин как самих труб, так и соединительных раструбов не имеют маркировки, подтверждающей возможность их использования (эксплуатации) для транспортировки питьевой воды и соответствия требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 14202-69, введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 07 февраля 1969 года № 168.

Также, в ходе проверки установлено, что на участке магистрального водовода от Ушкотинского водозабора в русле реки Кугутык в пределах п. Домбаровский Домбаровского района распределительные колодцы (от лево- и правобережного колодца) проходит основной и резервный водопровод (диаметр - 250мм.; материал – сталь; протяженность участка 124м * 2 (основной и резервный водовод) = 248 м.).

Данный трубопровод имеет коррозийный износ и повреждения гидроизоляционного слоя трубопровода, и, соответственно, требует замены на трубы ПВХ диаметром не менее 200 мм., так как при повреждении данного трубопровода в русле реки Кугутык проведения аварийно-восстановительных работ не представится возможным.

Кроме того установлено, что МУП «ЖКХ» в лице директора ФИО1 11 января 2024 года исх. № информировал администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет о данных проблемах.

В ответ на информационное письмо директора МУП «ЖКХ» глава администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района ФИО2 29 марта 2024 года запросила технический паспорт на водопроводные сети, справку о техническом состоянии водопроводных сетей, акт обследования водопроводных сетей, акт технического осмотра, сведения об авариях.

В адрес главы администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района ФИО2, 09 февраля 2024 года прокурором Домбаровского района Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства с сфере жилищно-коммунального хозяйства, о возложении обязанности произвести ремонт сетей холодного водоснабжения.

В ответ на данное представление глава администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района ФИО2 18 марта 2024 года сообщила о том, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района на 2024 год, работу по замене трубопровода от распределительного колодца (бывшей таможни) до распределительного колодца на берегу Кунутык выполнить в 2024 году не представляется возможным.

Из представленного журнала учета выявлений и ликвидаций аварий и ремонтных работ на сетях водоснабжения и водоотведения следует, что в период с 2021 по 2023 год в п. Домбаровский были выявлены неоднократные порывы труб и коррозийный износ водовода.

В нарушение требований законодательства о водоснабжении, учитывая высокую степень износа (повреждений целостности водопровода), органом местного самоуправления не обеспечено надлежащее содержание сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

Допущенные нарушения законодательства приводят к возникновению аварийных ситуаций, сопровождающихся перерывом подачи холодного водоснабжения и водоотведения населению.

Из письма Роспотребнадзора от 06 ноября 2008 года № 01/12625-8-32 «О мерах по усилению надзора за исполнением органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации полномочий сфере санитарно-эпидемиологического благополучия» следует, что отсутствие очистных сооружений и обеззараживающих установок, устаревшие технологии водоочистки и обеззараживания, высокая изношенность разводящих водопроводных и канализационных сетей, многочисленные аварии на них в связи с длительным непроведением ремонтных работ приводят к возникновению очередных вспышек инфекционных заболеваний.

Санитарными нормами и правилами предусмотрены требования к качеству подаваемой воды на различные нужды населения. В частности, согласно п. 4.13 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденных Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр трубы, арматура, оборудование, материалы и иная продукция, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения, должны обеспечивать надежность и экологическую безопасность системы водоснабжения для бесперебойной подачи воды требуемого качества и количества. Материал труб и металлоконструкций (профилей, балок и т.д.) должен соответствовать требованиям 15.32.

Требования к техническому обследованию сетей определены статьей 37 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Согласно п. 1 ч. 1 и ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1.1.28 указанных Правил в функции организации ВКХ входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов. При этом в задачи технической эксплуатации сети входят планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий. На основании данных наружного и технического осмотров сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают сметно-техническую документацию и производят текущий и капитальный ремонты (п. 3.2.30 Правил).

В силу подпункта «в» пункта 3 Требований к проведению инструментального обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Приказом Минстроя от 5 августа 2014 года № 437/пр (далее - Требования № 437/пр), одной из задач проведения технического обследования является получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Согласно п. 6 Требований № 437/пр техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

Состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (п. 10 Требований № 437/пр).

По итогам технической инвентаризации определяются: а) процент износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; в) предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов (п. 18 Требований № 437/пр).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что произведен осмотр участков водопроводной сети в п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области.

12 августа 2020 года администрацией муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения МО Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области на период с 2020 по 2030 года качество воды, поступающей потребителям п. Домбаровский, не соответствует требованиям санитарных норм и правил ввиду отсутствия очистных сооружений, также указано, что допускается перерыв подачи воды на одни сутки, степень износа источников водоснабжения от 40 % до 100 %, также есть износ насосных станций и водопроводной сети. Собственником объектов центрального водоснабжения является администрация МО Домбаровский поссовет, эксплуатирующей организацией – МУП «ЖКХ».

Таким образом, из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения в сфере водоснабжения.

Из постановления администрации МО Домбаровский поссовет от 04 июля 2023 года № следует, что принято в собственность сельского поселения МУП «ЖКХ», как имущественный комплекс, а также имущества, указанного в Приложениях.

Из устава МУП «ЖКХ» следует, что ее учредителем является администрация МО Домбаровский поссовет.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

До настоящего времени, несмотря на обращение внимания прокурора главы администрации МО Домбаровский поссовет на сложившуюся проблему, техническое обследование системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования не проведено.

Доводы административного ответчика о том, что административный ответчик, не осуществляющий эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, не может являться организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и соответственно, административный ответчик не наделен правом организации и проведения технического обследования участков сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области в силу закона не принимаются судом во внимание, поскольку административный ответчик является собственником систем водоснабжения и в силу возложенных на него законом обязанностей должен осуществлять водоснабжение населения в соответствии с правилами и нормами, утвержденными законодательством. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившемся в непринятии мер по проведению обязательного технического обследования сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования.

Допущенные нарушения законодательства приводят к возникновению аварийных ситуаций, сопровождающихся перерывом подачи холодного водоснабжения населению, низкому давлению напора (отсутствию) холодного водоснабжения.

С учетом изложенного, давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу, что в силу закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, включающей также техническое обследование сетей холодного водоснабжения.

Учитывая высокую степень износа сети холодного водоснабжения в п. Домбаровский Домбаровского района требуется проведение технического обследования участков сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, а именно: от распределительного колодца <адрес> до распределительного колодца на берегу реки Кугутык в п. Домбаровский <адрес> протяжённостью 1280 м., и участка магистрального водовода от Ушкотинского водозабора в русле реки Кугутык в пределах п. Домбаровский Домбаровского района основного и резервного водопровода общей протяженностью 250 м., отвечающего требованиям части 4 статьи 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Приказа Минстроя России от 05 августа 2014 года №437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей».

В связи с изложенным, требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного суд считает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, на администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области необходимо возложить обязанность по организации проведения технического обследования участков сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, а именно: от распределительного колодца <адрес> до распределительного колодца на берегу реки Кугутык в п. Домбаровский <адрес> протяжённостью 1280 м., и участка магистрального водовода от Ушкотинского водозабора в русле реки Кугутык в пределах п. Домбаровский Домбаровского района основного и резервного водопровода общей протяженностью 250 м., отвечающего требованиям части 4 статьи 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Приказа Минстроя России от 05 августа 2014 года №437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей».

С учетом требований разумных сроков административного судопроизводства и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок для исполнения решения суда будет являться достаточным и разумным для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Домбаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации и возложение обязанности произвести техническое обследование и капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования участков сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, а именно: от распределительного колодца <адрес> до распределительного колодца на берегу реки Кугутык в п. Домбаровский <адрес> протяжённостью 1280 м., и участка магистрального водовода от Ушкотинского водозабора в русле реки Кугутык в пределах п. Домбаровский Домбаровского района основного и резервного водопровода общей протяженностью 250 м., отвечающего требованиям части 4 статьи 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Приказа Минстроя России от 05 августа 2014 года №437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей».

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области организовать проведение технического обследования участков сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, а именно: от распределительного колодца <адрес> до распределительного колодца на берегу реки Кугутык в п. Домбаровский <адрес> протяжённостью 1280 м., и участка магистрального водовода от Ушкотинского водозабора в русле реки Кугутык в пределах п. Домбаровский Домбаровского района основного и резервного водопровода общей протяженностью 250 м., отвечающего требованиям части 4 статьи 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Приказа Минстроя России от 05 августа 2014 года №437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» в срок до 31 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2024 года.

Судья подпись В.Н. Горященко