Решение № 2А-449/2025 2А-449/2025~М-256/2025 М-256/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-449/2025

Дело №2а-449/2025

УИД 18RS0026-01-2025-000494-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сюмси Удмуртской Республики 02 октября 2025 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чаузовой Е.В., при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Березиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» и Управлению по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к установке уличного освещения, возложении обязанности установить уличное освещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики (далее по тексту также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту также – административный ответчик 1, Администрация Сюмсинского района), Управлению по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту также – административный ответчик 2) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к установке уличного освещения, возложении обязанности установить уличное освещение по улице <адрес>

В обоснование требований административный истец указал, прокуратурой Сюмсинского района Удмуртской Республики совместно с сотрудниками ОП «Сюмсинское» МО МВД России «Увинский» проведена проверка по факту нарушения Администрацией Сюмсинского района, Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район УР» законодательства о безопасности дорожного движения и о благоустройстве.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 6.9.1 и 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 частично отсутствует уличное освещение на автомобильной дороге по <адрес>.

Несоответствие организации дорожного движения на указанных участках автодороги требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-2017, нарушает права и законные интересы неопределенного круг лиц (автовладельцы, пешеходы), пользующихся данным участком дороги, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь, здоровье людей так и их имущество.

К вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление контроля за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения на территории муниципального округа отнесено к функциям и полномочиям Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики».

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «МО Сюмсинский район Удмуртской Республики» и Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «МО Сюмсинский район Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер к установке уличного освещения на участке улично-дорожной сети по <адрес> Республики, и возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «МО Сюмсинский район Удмуртской Республики» и Управление по работе с территориями Администрации МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» установить уличное освещения на участке улично-дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> Удмуртской Республики в срок до 01.05.2026.

В судебном заседании помощник прокурора Березина Ю.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещались о времени и дне рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2018г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики в сети Интернет (http:// http://sumsinsky.udm.sudrf.ru/).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя свои полномочия, прокурор обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, а именно граждан, индивидуализировать которых не представляется возможным, жизнь и здоровье, которых могут пострадать в результате бездействия Администрации муниципального образования «МО Сюмсинский район Удмуртской Республики» и Управления по работе с территориями Администрации МО «МО Сюмсинский район Удмуртской Республики» по непринятию мер к установке уличного освещения на участке улично-дорожной сети.

Судом установлено, что прокуратурой Сюмсинского района Удмуртской Республики с привлечением сотрудников ОП «Сюмсинское» МО МВД России «Увинский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании отдельных участков автомобильной дороги местного значения - по <адрес> от <адрес> до <адрес> Удмуртской Республики.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Администрацией Сюмсинского района нарушаются требования законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на указанном участке автомобильной дороги частично отсутствует уличное освещение.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, которое осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (статьи 3, 5).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог в частности относятся дорожные знаки, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары (пункт 5).

Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, части 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог регионального или межмуниципального значения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требованиями Государственных стандартов Российской Федерации предусмотрено, что стандарты устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещением на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно пунктам п. 6.9.1 и 6.9.4 Стандарт установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.

Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706 (п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» утратил силу с 01.10.2023 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 13.06.2023 №377-ст, которым в действие введен «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Указанный стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в сельских населенных пунктах установлены в таблице 6 и зависят от категории объекта (основная улица, местная улица, местная дорога, проезд).

Параметрами нормирования по освещенности являются средняя освещенность на дорожном покрытии (от 3,00 до 15,00 лк); равномерность освещенности Uh (от о, 10 до 0,25 лк).

Однако, в нарушение требований законодательства, возложенных функций, в настоящее время стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес> Удмуртской Республики отсутствует.

Отсутствие электрического освещения на указанной автомобильной дороге создает угрозу жизни водителя и пешеходам, а также влечет создание аварийной ситуации в ночное время суток, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

При этом из частей 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичное положение, отнесенное к вопросам местного значения, содержится в статье 7 главе 2 Устава МО «МО Сюмсинский район Удмуртской Республики».

Советом депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район УР» 23.06.2022 года принято Решение №162 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее - Правила).

Согласно п. 10.3 Правил содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Советом депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район УР» 16.12.2021 года принято Решение №84 о создании Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики».

Указанным актом утверждено Положение Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее - Положение).

Согласно п. 3.1.3 раздела 3 Положения установлено, что к функциям и полномочиям Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» отнесено осуществление контроля за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения на территории муниципального округа.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия Администрации Сюмсинского района и Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», выразившегося в не приведении участка автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес><адрес> в соответствие с требованиями вышеуказанных положений ГОСТ.

Следовательно, в целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд возлагает на административных ответчиков обязанность установить уличное освещение от <адрес> до <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики в соответствие с требованиями вышеуказанных положений ГОСТ.

Исходя из характера и объема действий, которые необходимо выполнить административным ответчикам, срок исполнения обязанности, указанный в административном иске, - до 01.05.2026, суд находит разумным и исполнимым, оснований для его продления не усматривает.

Изложенное влечет удовлетворение административных исковых требований административного истца в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку в силу п. п. 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» и Управлению по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к установке уличного освещения, возложении обязанности установить уличное освещение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» и Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» по непринятию мер к установке уличного освещения на участке улично-дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> Удмуртской Республики.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» и Управление по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» обязанность установить уличное освещения на участке улично-дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес> Удмуртской Республики в срок до 01.05.2026.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025 года.

Председательствующий судья Е.В. Чаузова

Копия верна:

Судья Е.В. Чаузова

Секретарь судебного заседания А.Ю. Ефремова