Постановление № 5-40/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело № 5-40/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 11 июля 2019 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Галушко Е.В.,

при секретаре Коневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс» шахта им. В.Д. Ялевского»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте - шахта «имени В.Д. Ялевского» (шахта угольная № 3), расположенном по адресу: <адрес>, допустило нарушение обязательных требований и Правил промышленной безопасности, при эксплуатации объекта повышенной опасности, а именно:

1. При переходе с рабочего <данные изъяты> на резервный, производительность резервного <данные изъяты> ниже расчетного (<данные изъяты>).

2. Нарушена взрывозащита пускателя <данные изъяты>, включающего рабочий <данные изъяты>

3. В подготовительном забое не осуществляется прогноз газодинамических явлений (отсутствовал геофон).

4. Водяной взрыволокализующий заслон ограждающий подготовительный забой не обеспечен расчетным количеством воды.

5. Пожарно-оросительный трубопровод отстает от забоя более 20 метров (40 метров).

6. Ленточный конвейер <данные изъяты> эксплуатируется с неисправными средствами пылеподавления в месте перегруза, включаемых при транспортировании горной массы.

7. Ленточный конвейер <данные изъяты> эксплуатируется с заштыбованным концевым и приводным барабаном и заштыбованными роликами возвратной ветви в районе натяжной станции.

8. Отсутствует трос экстренной остановки ленточного конвейера <данные изъяты> на протяжении 50 метров от концевой станции конвейера.

9. Неисправны датчики бокового схода ленты, отключающие привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины, установленные в районе натяжной станции, вследствие чего допущено трение ленты о неподвижные элементы конструкции конвейера <данные изъяты>.

10. В подготовительном забое отсутствует свето-звуковая сигнализация.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК – Кузбасс» – ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признает. В настоящее время нарушения устранены. ДД.ММ.ГГГГ проведена комиссионная проверка предписания по устранению выявленных нарушений. Подготовлено уведомление в Ростехнадзор об устранении нарушений.

Государственный инспектор Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора А. подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению флангового водоотлива гор. -110м. и эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> «шахта им. В.Д. Ялевского» участок № 2 АО «СУЭК-Кузбасс» на срок не менее 90 суток.

Суд, заслушав участников процесса, старшего помощника прокурора Галушко Е.В., полагавшую необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

Согласно п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», утвержденными приказом Ростехнадзора от 06.11.2012г. № 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2012г., регистрационный № 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, № 7).

На основании п. 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, средствами пылеподавления, устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы.

В силу п. 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

Согласно п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»,в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: …связь, оповещение и определение местоположения персонала.

На основании п. 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети приборов и инструмента. Предназначенных для этих целей, проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств, эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях.

В силу п. 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.

Согласно п. 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016г. № 339 (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 07.11.2016г., регистрационный № 44251).

Согласно п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», в газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления <данные изъяты>. На газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью <данные изъяты>, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой <данные изъяты> организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты контроль и управление <данные изъяты> осуществляют без применения средств автоматики. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке <данные изъяты>, проветривающих эти горные выработки, не отключают. На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем <данные изъяты> должны быть обеспечены до начала их проведения. В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые <данные изъяты> оборудуют резервными <данные изъяты> и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых <данные изъяты> тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу», утвержденными приказом Ростехнадзора от 06.11.2012г. № 628 (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 21.12.2012г., регистрационный № 26228; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, № 7) (далее - Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых <данные изъяты> тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу).

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 30-49), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 56, 57). Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект – шахта угольная № 3 шахта «им. В.Д. Ялевского», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-59).

Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> на добычу каменного угля подземным способом на участке <данные изъяты> (л.д. 55).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 2-3).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений (л.д. 6-7).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящее время нарушения устранены.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 183, 300, 473, 150, 407, 102, 305, 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550.

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что проведение флангового водоотлива гор. -110м. и эксплуатация ленточного конвейера <данные изъяты> участок №, с выявленными нарушениями: а именно: с нарушенной взрывозащитой пускателя, включающего рабочий <данные изъяты>; без не осуществления прогноза газодинамических явлений; без расчетного количества воды водяного взрыволокализующего заслона, ограждающего подготовительный забой; с неисправными средствами пылеподавления в месте перегруза, включаемых при транспортировании горной массы; с заштыбованным концевым и приводным барабаном и заштыбованными роликами возвратной ветви в районе натяжной станции; без троса экстренной остановки ленточного конвейера <данные изъяты> на протяжении 50 метров от концевой станции конвейера- не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение старшего помощника прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по проведению флангового водоотлива гор. -110м. и эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> участок № 2 ПЕ Шахты «им. В.Д. Ялевского» АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 4 (четверо) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (адрес юридического лица: <адрес>, ИНН: <данные изъяты>, номер расчетного счета № в ПАО АКБ «<данные изъяты>» <адрес>, банковские реквизиты: БИК <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, кор. счет №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению флангового водоотлива гор. -110м. и эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> участок № 2 ПЕ Шахты «им. В.Д. Ялевского» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 4 (четверо) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ Т.А. Герасимчук

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-40/2019.