Решение № 2А-267/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 9А-32/2020~М-169/2020

административное дело № 2а-267/2020 Деперсонификация


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21октября 2020 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Палеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Диулиной Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части <данные изъяты> – ФИО3, представителей заинтересованных лиц: старшего военного начальника воинского контингента Миротворческих сил Российской Федерации в <адрес> – ФИО4 и Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в предоставлении денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха в связи с привлечением к исполнению служебных обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени,

установил:

ФИО1 через своего представителя ФИО2, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, оспорив действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в предоставлении ему денежной компенсации вместо 243 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период нахождения в служебной командировке в составе воинского контингента миротворческих сил Российской Федерации в <адрес> ( далее ВК МС РФ в ПР РМ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом он просил обязать указанного командира устранить нарушение в полном объеме.

Обосновывая заявленные административным истцом требования, его представитель ФИО2 с учетом изменения основания административного иска указал, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял служебные задачи в командировке в ПР РМ в составе Миротворческих Сил РФ (далее МС РФ) в должности военного наблюдателя и привлекался, согласно п. 14 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем старший военный начальник воинского контингента Миротворческих сил Российской Федерации в <адрес> (далее СВН ВК МС РФ в ПР РМ) выдал ему выписки из приказов и справки, подтверждающие его право на предоставление 243 дополнительных суток отдыха. Несмотря на это, по возвращении к месту службы в войсковую часть <данные изъяты> и представлении командиру войсковой части с соответствующим рапортом указанных документов, ФИО1 было отказано в предоставлении денежной компенсации вместо указанных неиспользованных суток отдыха. Данное решение командира войсковой части <данные изъяты> административный истец считает не соответствующим принципу единоначалия в Вооруженных Силах Российской Федерации, поскольку СВН ВК МС РФ в ПР РМ назначен на эту должность Министром обороны России, по своему статусу и служебному положению он выше командира войсковой части <данные изъяты>, в связи с чем, его приказы обязательны к исполнению этим командиром, и он не вправе ставить их под сомнение. Так как приказы СВН ВК МС РФ в ПР РМ являются действующими, мнение командира войсковой части <данные изъяты> об отсутствии законных оснований для предоставления ФИО1 денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха, не основано на законе и противоречит Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и настаивали на их удовлетворении, указав, что приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обязателен для исполнения командиром войсковой части <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части <данные изъяты> – ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признал и просил суд отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что в представленных командиру войсковой части <данные изъяты> вместе с рапортом ФИО1 приказах старшего военного начальника воинского контингента Миротворческих сил РФ в <адрес> нет сведений о непосредственном участии административного истца в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также не указан период привлечения к этим мероприятиям и необходимость такого привлечения.

Представитель заинтересованного лица – Министра обороны Российской Федерации – ФИО5 в судебном заседании, поддержав позицию представителя административного ответчика, просила суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО1.

Представитель СВН ВК МС РФ в ПР РМ – ФИО4, участвующий в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, поддержав требования административного истца, просил их удовлетворить, указав, что операция по поддержанию мира и международной безопасности в <адрес> проводится непрерывно и постоянно, независимо от дня недели и времени суток. Участие военнослужащих в любых мероприятиях деятельности по поддержанию международного мира и безопасности соответствует требованиям п. 14 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. <данные изъяты> ФИО1 был привлечен и исполнял обязанности военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в течение всего указанного в приказах времени, в связи с чем имеет право на предоставление ему социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, связанных с исполнением им обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. При этом никто не может лишить ФИО1 права на реализацию этих социальных гарантий, поскольку они установлены федеральным законодательством.

В период прохождения военной службы в составе ВК МС РФ в ПР РМ в связи с непрерывностью проведения операции по поддержанию мира военнослужащим контингента выходные дни не предоставляются, они не имеют возможности проводить время по своему усмотрению в связи с установленной 15 минутной готовностью к исполнению обязанностей военной службы, в том числе во время сна и приема пищи, им запрещено отлучаться от места несения службы либо места проживания.

Приказы Министра обороны Российской Федерации не обязывают СВН конкретизировать, в каких именно мероприятиях участвовал военнослужащий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела главнокомандующий Сухопутных войск в суд не прибыл. В направленных в суд его представителем ФИО6 возражениях относительно заявленных ФИО1 требований, просил отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на непредставление документов, подтверждающих его участие в операции по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с указанием конкретных мероприятий и сроков, в связи с чем у командира войсковой части <данные изъяты> отсутствовали законные основания для установления административному истцу выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Представитель заинтересованного лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица и его представителя, изложив в представленных в суд возражениях позицию, аналогичную позиции административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № с отметками об убытии и прибытии, <данные изъяты> ФИО1 находился в командировке в <адрес>, в составе воинского контингента Миротворческих сил Российской Федерации в <адрес>.

Как видно из рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой предоставить ему взамен дополнительных суток отдыха в количестве 243 суток денежную компенсацию, приложив к этому рапорту справку ВК МС РФ в ПР РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказов СВН ВК МС РФ в ПР РМ № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-НР, телеграмму НГШ СВ № от ДД.ММ.ГГГГ и свое командировочное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа командира войсковой части <данные изъяты> на указанный рапорт Кронштадтова со ссылкой на правовую позицию ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» МО РФ, следует, что в представленных административным истцом документах не усматривается его участие в мероприятиях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем по вопросу предоставления дополнительных суток отдыха или денежной компенсации вместо их предоставления ФИО1 отказано.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. находился в служебной командировке в составе ВК МС РФ в ПР РМ и участвовал в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности в <адрес> в должности <данные изъяты> в соответствии с вышеуказанными приказами старшего военного начальника воинского контингента миротворческих сил Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ст. Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 данной статьи не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Согласно пункта 3 ст. 11 названного Федерального закона, боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром Обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 14 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности относится к этой категории мероприятий.

Пунктом 2 этого же Приказа на командиров воинских частей, руководителей (начальников) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации возложена обязанность осуществлять привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Пунктом 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> предписано производить выплату денежной компенсации за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий; приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

В соответствии со ст. 219 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормальная продолжительность рабочего времени, в соответствии со ст. 91 Трудового Кодекса Российской Федерации, не может превышать 40 часов в неделю.

Анализ вышеприведенных нормативных предписаний позволяет прийти к выводу, что привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы свыше 40 часов в неделю подлежит компенсации в виде предоставления ему дополнительного отдыха, который, по его желанию, может быть заменен денежной компенсацией.

В то же время, суд приходит к убеждению, что сам факт участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в отсутствие сведений о привлечении военнослужащего в период указанного мероприятия к исполнению служебных обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, подтвержденных приказом соответствующего должностного лица с указанием в нем необходимости и периода проведения этих мероприятий, а также фактического привлечения военнослужащего к конкретным мероприятиям с указанием времени, не порождает у военнослужащего возникновение права на дополнительный отдых.

Как указано в приказе СВН ВК МС РФ в ПР РМ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях служебной необходимости и в соответствии с п.14 приложения к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № осуществить привлечение <данные изъяты> ФИО1 к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с ДД.ММ.ГГГГ.

Из приказа СВН ВК МС РФ в ПР РМ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), приказами СВН ВК МС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> ФИО1 в целях служебной необходимости привлекался к фактическому исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, вышеуказанные приказы СВН ВК МС РФ в ПР РМ не свидетельствуют, что ФИО1 в период нахождения в служебной командировке в составе воинского контингента миротворческих сил Российской Федерации в <адрес> в качестве военного наблюдателя привлекался к конкретным мероприятиям по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

При изложенных обстоятельствах у командира войсковой части <данные изъяты> отсутствовали основания для издания приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, в связи с чем суд признает его решение об отказе в издании такого приказа законным и обоснованным.

Представленные в судебное заседание выписки из приказов СВН ВК МС РФ в ПР РМ в отношении ФИО1 также не свидетельствуют о привлечении его к мероприятиям по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, и не влияют на вывод суда о законности и обоснованности оспоренных административным истцом действий командира, поскольку этим должностным лицом решение принято на основании представленных ему вместе с рапортом военнослужащего документов.

При этом суд констатирует, что справки, выданные ФИО1 о его участии в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, не дают оснований для выплаты ему денежной компенсации, поскольку они не предусмотрены приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Что касается довода административного истца и его представителя о несоответствии решения командира войсковой части <данные изъяты> принципу единоначалия в Вооруженных Силах Российской Федерации и его противоречии Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с неисполнением приказов СВН ВК МС РФ в ПР РМ и приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1, то суд считает его несостоятельным, поскольку приказы СВН ВК МС РФ в ПР РМ не соответствуют приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а поэтому не подлежат исполнению, а приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является организационно-распорядительным актом, изданным в целях осуществления порядка привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Поскольку требование об указании, в каких конкретно мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, участвовал военнослужащий, установлено приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, довод представителя СВН ВК МС РФ в ПР РМ об отсутствии такого требования в приказах Министра обороны Российской Федерации суд также признает необоснованным.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 111 КАС РФ, предписывающей присуждать стороне, в пользу которой состоялось решение суда судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, суд, отказывая в удовлетворении административного иска ФИО1, не находит и оснований для удовлетворения его требований о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины с административного ответчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в предоставлении денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха в связи с привлечением к исполнению служебных обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 30 октября 2020 года.

Председательствующий А.П. Палеев

Согласовано: «______» ____________________ 2020 г. _____________ А.П. Палеев